文档介绍：深化成都市属国有企业改革发展的建议
邹克俭张义李思瑶郭彦峥
成都市政府研究室经济处四川大学经济学院
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市委经济工作会议强调, 改革是发展的开路先锋, 开放是发展的活力源泉。要按照市委的部署, 深入推进市属国有企业改革, 加快完善现代企业制度, 创新国有资产监督管理体制和国有企业经营机制, 努力在重点领域和关键环节取得突破, 进一步促进国有资产保值增值和国有企业做优做强, 推动新常态下国有企业持续健康发展。
一、推进市属国有企业法人治理结构规范化
坚持市场化导向, 按“各负其责、协调运转、有效制衡”的要求, 完善市属国有企业法人治理结构, 进一步完善现代企业制度。
(一) 规范董事会运行机制。
企业董事会原则上由董事长、党委书记、总经理、纪委书记、外部董事构成。董事长和总经理原则上分设, 党委书记一般由董事长兼任;除总经理外, 其他经理层成员一般不进入董事会;探索设立外部董事, 逐步增加外部董事比例;按照《公司法》要求, 符合条件的企业应逐步设立职工董事;符合条件的党委成员可以通过法定程序进入董事会和经理层。董事会负责战略决策, 对出资人负责;按照《公司法》和企业章程的规定落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。
(二) 规范经理层运行机制。
总经理人选由董事会提名, 报上级党组织同意, 由董事会聘任;副总经理人选由总经理提名, 经董事会研究同意, 报市国资委批准, 由董事会聘任;董事会决定聘任或解聘经理层副职时, 应听取总经理意见, 并由总经理向董事会提请聘任或解聘。探索推进市场化选聘经理层, 探索竞争类国企加大新选任的经理层成员市场公开选聘力度, 逐步提高经理层成员的市场化选聘比例。探索建立职业经理人制度, 推行经理层成员聘任制, 经理层实行职位管理, 按照以岗定员的原则, 由董事会与经理层成员签订聘任合同, 明确经理层成员的权利、责任和义务;推行经理层成员任期制, 明确经理层任期, 严格任期管理, 加大年度、任期考核力度, 任期届满根据考核评价结果决定是否续任;严格实行经理层成员经营目标责任制, 按照合同约定, 对经理层成员年度及任期经营目标进行考核评价, 并将考评结果作为是否续聘的重要依据, 促进经理层正常更迭和优进劣退。
(三) 规范监事会运行机制。
完善监事会内设外派运行机制, 充分发挥监事会作用。履行出资人职责的管理机构委派或推荐监事会主席和专职监事, 与股东监事和职工监事共同组成企业监事会。企业应建立健全监事会会议制度、议事制度、业务联系制度和监督检查制度, 积极支持和配合监事会依法开展工作, 加强与监事会的联系和沟通;建立健全国有企业监事会外派制度, 市政府国有企业监事会在市属国有重点企业设立监事会办公室, 实施挂牌驻会监督;完善监事会监督检查工作机制, 明确监事会在日常监督、重大事项监督、定期和专项检查的范围;按照《公司法》要求, 在符合条件的企业设立职工监事, 进一步强化监督职责。
二、推进市属国有企业分类管理科学化
加强市属国有企业管理, 需要针对企业不同的功能定位, 进行科学分类和差异化管理, 促进规范运作, 降低经营风险, 有效提升市属