文档介绍：基于人口迁移的城乡转型发展之路
中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系
一、城市化与人口迁移
二、中国非健康人口迁移制度导致负面宏观效应
三、基于人口健康迁移的城乡发展转型之路
基于人口迁移的城乡转型发展之路
一、城市化与人口迁移
1、城市化
城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。
第一,城市化是农村人口不断进入城市、城市人口比重不断提高的过程。
第二,城市化是产业结构转变的过程,是一个国家创造财富的能力不断提高。(中国2008年人均创造GDP第一产业11091元,第二产业69252元,第三产业46851元)
第三,城市化是居民消费水平不断提高的过程,是国内市场拉动经济增长的过程;是一国中产阶级形成并占主体的过程,是一个国家现代社会结构形成的过程,是构建和谐社会的过程。( 2007年农村人均纯收入4761,城镇人均可支配收入15781)
第四,城市化是农村人口城市化和城市现代化的统一。
第五,城市化是一个城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程,是城乡一体化的过程。
2、城乡一体化
(1)经济一体化——发展以农业现代化为核心的农村经济,缩小城乡产业效率差距;
(2)社会一体化——提高乡村居民收入水平,缩小城乡居民的收入差距;
(3)制度一体化——为农村地区提供均等化的公共服务,缩小城乡居民享受公共服务水平的差距。
(4)城市内部二元结构的淡化与消除
新农村建设与统筹城乡发展
社会主义新农村:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
统筹城乡发展:以科学发展观为指导、将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排,建立城市与乡村之间开放融通的发展机制,改革以城市经济增长为核心发展目标、将社会问题留给乡村的传统的二元管理体制,构建城乡一体化的管理制度。
目标是实现城乡一体化,建立中国现代社会结构。
1952-2008年中国城市化轨迹
中国城市化发展及基本政策的阶段性
城市化
阶段
城市化
特征
城市发展
政策导向
阶段性的
问题与矛盾
第1阶段:
1952-1978年
有工业化
而无城市化
服从于重工业超前发展战略,设置严格的户籍管理制度,限制城市化进程。
城市发展缓慢,
城市病严重
第2阶段:
1979-1991年
强工业化
弱城市化
以小城镇为主的城市化道路,
自下而上的城市化进程
小城镇过渡分散,
缺乏聚集经济,
环境问题突出
第3阶段:
1992-2002年
城市化高速增长,
土地快速扩张、
流动人口急速增加
调整人口统计口径,
城市化成为政府的目标,
自上而下的城市化进程快速推进
城市规模膨胀,
城市化水平虚高,
双重二元结构冲突激烈
第4阶段:
2003-当前
城市化与新型工业化相互促进,
统筹城乡发展
实施五大统筹,
以城市群为主体的城市化道路,
自下而上与自上而下互动
城市化虚高弱化了国家政策宏观效应,产生了广泛负面影响
中国城市化四大阶段城乡人口增长的比较
统筹城乡发展的三大误区
(1)统筹城乡发展重在实现两个反哺。要先减负,后反哺;不仅要给农村钱,更加重要的是接受农村的人。
(2)统筹城乡发展重点在农村,城市化的重点在中小城市和建制镇,违反城市化规律,导致大城市城中村问题及流动人口与本地人口的冲突十分激烈。
(3)将城市化与新型工业化割裂开来,违反经济发展规律。
统筹城乡发展是中国关系到全局性和长期性的重大战略,被狭义地理解和实施,导致中国陷入城市化虚高及濒临经济危机边缘的困境。
数千万“两栖人口”长期徘徊于城乡之间是城乡二元结构失衡的关键原因
中国迁移人口的基本特征与变动趋势
总量快速增长;
%;
占城市人口的近1/4;
迁移就业人口占城市就业1/3;
在流入地城市居住5年以上的占31%;
“家庭化”趋势显著。
----2005年1%人口抽样调查资料