文档介绍：中国失业保险制度
——发展与展望
内容简介
失业保险制度建立的理论依据
我国失业保险制度的演变过程
我国当前失业状况
失业保险制度改革面临的主要问题
对策研究
失业保险制度建立的理论依据
新历史主义
福利经济学派
凯恩斯的反危机理论
摩尔根的失业理论
我国关于失业保险的理论争论
失业保险制度的演变过程
(一)劳动用工制度改革直接促进了失业保险制度的产生
80年代中期,中国进入全面改革阶段,建立现代企业制度是其中心环节,国有企业迫切需要改变固定工制度。为此,国务院于1986年7月颁布《国营企业实行劳动合同暂行规定》、《国有企业招用工人暂行规定》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《破产法》,这四项制度的颁布,使劳动者有一定的流动性,国家也不再实行无条件“包下来”的政策。这就使长期存在的隐性失业显性化,失业保险制度应运而生,以1986年7月12日国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志,我国的失业保险制度正式建立。
失业保险制度的演变过程
(二)市场经济目标体制的确立推动失业保险制度的发展 1993年4月12日国务院发布《国有企业职工待业保险规定》,在覆盖范围、保险水平、组织管理模式、资金筹集等几方面都作了调整。
虽在实施范围、保险水平等方面作了调整,但力度不大,适用范围窄、保险水平低、基金承受能力弱,基金的管理、使用缺乏有效的监督机制等缺陷依然存在。在已经明确建立市场经济体制的前提下,仍然使用“待业”,而非“失业”,从一个侧面显示改革不彻底,注定了其作为过渡政策的必然性。
由于我国改革力度加大,经济、产权结构迅速变革,就业结构变化快,享受失业保险待遇的人数明显增加,仅1994年就有194万人,超过1986~1993年7年的总和。
失业保险制度的演变过程
(三)随着改革进程的加快与深入,失业保险制度逐渐走向完善
于1999年1月12日颁布《失业保险条例》,《失业保险条例》是第一次以国家法规的形式表明我国已能够实事求是地面对发展市场经济体制过程中出现的失业现象。
此外,政府还颁布了《社会保险费征缴暂行条例》,下发了关于建立社会保险参保登记管理、缴费申报管理、征缴监督检查、基金财务会计、失业保险金申领发放和失业保险统计制度,还有事业单位参加失业保险和调整基金支出结构等有关政策,使失业保险的各项工作走向规范化。
在实施中,参保人数大幅度增加,基金征缴工作成效显著,失业人员基本生活得到有效保障,失业保险金成为下岗职工基本生活保障资金的重要来源,1999年共向再就业服务中心调剂资金41亿元,占基金总支出的45%。
我国当前失业状况
(一)失业总量和失业率
从1982年到1989年,中。1989年,失业率从1998年的2%%,1992年以来失业率连年攀升,目前失业已经成为政府和公众最关注的社会焦点问题。
表一 1986年以来部分年份的城镇失业状况(中国统计年鉴1999)
年份
1986
1989
1991
1993
1994
1995
1996
1997
1998
城镇登记失业人数(万)
420
476
520
553
570
571
城镇登记失业率(%)
表二 1996年以来各年份的城镇失业状况(中国统计年鉴 2003)
我国当前失业状况
年份
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
城镇登记失业人数(万)
553
570
571
575
595
681
770
城镇登记失业率(%)
我国当前失业状况
(二)失业结构
近年来,失业问题突出原因是就业结构的调整不适应经济结构的调整,特别是上千万国有企业职工下岗造成的巨大社会压力。
表三近四年来劳动力产业结构变动基本情况(中国统计年鉴2003)
项目
1999
2000
2001
2002
从业人员合计(万人)
71394
72085
73025
73740
第一产业
35768
36043
36513
36870
第二产业
16421
16219
16284
15780
第三产业
19205
19823
20228
21090
从业人员构成(合计=100)
第一产业
第二产业
第三产业
26.