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县委书记在特扶项目推进会讲话与县委书记在现代畜牧业发展会讲话汇编
县委书记在特扶项目推进会讲话
今天，我们召开全县特扶项目工作推进会，主要任务是：学习贯彻《重点欠发达县群众增收致富奔小康特别扶持项目管理办法和绩效评价办法》，大力推进特扶项目的实施工作，促进我县经济社会加快转型发展。刚才，副县长通报了前三季度特扶项目工作进展情况，农办范庆伟主任组织学习了特扶项目管理办法和绩效考核办法，并就明年的项目实施计划申报工作作了具体部署，各部门、乡镇要对照要求，认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、肯定成绩，查找差距，进一步增强做好特扶工作的责任感、紧迫感
实施重点欠发达县特扶项目工作以来，我县各乡镇和相关部门做了大量卓有成效的工作，特扶工作取得了阶段性成果。主要表现在：一是项目谋划与全县工作有机衔接。结合省委省政府要求和我县工作实际，筛选谋划一批事关长远发展的重点项目，制定了年度实施计划、资金管理办法和33个项目实施方案，特扶项目和“十二五”规划项目有机衔接。二是配套政策为项目实施提供有力保障。建立项目申报、对接、审批、检查、月报、督查、报账、考核、联席会议和领导联系等十项制度，明确项目实施内容、扶持环节和扶持标准，建立督查、审计等制度，强化监察监督，为项目实施提供了坚实有力的保障。三是特扶项目建设扎实有序开展。截止9月底，33个项目中26个项目实现开工，17个项目进度过半，4个项目已完成年度实施计划；，%；预拨资金3370万元，。四是项目推进形成了鲜明的特色。在全省重点欠发达县特扶项目工作中实现“八个率先”，落实“四大保障”，在制作特扶项目标志、落实项目土地资金对接、项目负责人电视公开表态等方面打造了工作亮点，形成了特色。总的来说，我县特扶项目工作开局良好，进展顺利，特色鲜明。葛慧君副省长对我县特扶工作予以充分肯定，作出了“开局不错、推进有力”的批示。特别扶持项目的实施，有力推动了我县农业产业的发展，有效增强了我县内生增长功能，较好提升了我县的基础设施和公共服务水平。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在工作推进和项目实施过程中，还存在着不少困难和问题，离省委省政府的工作要求，还存在较大的差距，需引起高度重视。一是项目推进的力度要进一步加大。屏都下山脱贫搬迁小区、农民新村社区文化中心、同济大桥等3个项目还没有开展项目的地点选择、规划设计、土地征迁、立项审批等前期工作。食用菌科技创新平台、农产品检测中心、蒲潭农副产品交易市场、荷地高山蔬菜交易市场、黄田食用菌交易市场、中际灰树花交易市场、五大堡杨楼锥栗交易市场等项目，前期工作进展缓慢。二是土地征拆瓶颈要进一步突破。屏都综合新区、巾子小区、二中迁建、江滨小学、香菇市场迁建等大多数基本建设类项目征拆难题还没有得到有效破解，项目不能按时落地开工，影响了特扶项目推进和资金拨付进度。三是政策机制需要进一步创新。产业类项目还要进一步明确扶持环节、扶持标准和验收要求，工程类项目审批程序繁琐复杂，影响了项目的推进和工作的开展。为此，相关部门、乡镇要认真分析研究，创新工作方法，加快破难攻坚，以强烈的责任感抓好特扶项目工作，以扎实有力的举措推进特扶项目工作。
二、深化认识，抢抓进度，进一步明确当前特扶项目的工作重点和要求
今年是实施重点欠发达县特别扶持项目的第一年。下个月，省委常委会将专题听取重点欠发达县特别扶持项目实施情况汇报。省政府将组织召开特扶工作现场推进会。年底前，省委、省政府将组织评价组分赴各重点县督查，开展年度绩效评价工作。年度绩效评价考核的结果，将与下一年度省相关扶持资金安排额度相挂钩。眼下离年底只有两个月左右的时间，各项工作任务繁重而紧迫。必须倒排时间，破解难题，抢抓进度，全力推进特扶项目建设。
当前，重中之重是抓好四项工作。一是尽快破解项目落地难问题。各相关项目联系领导、分管领导要深入项目一线，广泛听取群众意见，扎实细致做好群众工作，拿出切实可行的项目推进方案，并组织实施。对于极少数蛮不讲理、恶意阻挠项目施工的，在讲清政策、耐心说服的前提下，可以采取必要的行政强制措施。二是进一步完善政策机制。特扶工作没有现成的政策机制可以借鉴，要边探索、边推进、边总结，“摸着石头过河”。在前三季度项目实施的基础上，相关部门、单位要认真总结经验，推广行之有效的办法和措施，在制定XX年项目实施方案过程中，健全完善项目管理的各类政策措施，进一步明确细化项目建设内容、扶持环节、扶持标准和验收要求，确保项目实施更有序、更科学、更高效。三是进一步加快资金拨付进度。项目责任单位和主管部门要加快项目实施进度，千方百计提高项目完成率和资金拨付率。县农办（扶贫办）、财政局等相关科室人员要按照“专户管理、专账核算、专款专用”的要求加强管理，根据项目实施进度及时拨付资金，切实加强项目验收、报账程序等指导和服务工作。发改、财政、农办等部门要根据项目实施进展情况开展研究分析，及时提出项目资金调整方案，用好每年2亿元的省特扶项目资金。四是科学谋划好明年特扶项目。农办要加强明年特扶项目实施方案的编制、协调和指导；各乡镇、部门和单位围绕“十二五”发展规划，积极争取上级支持，按照“投资少、见效快、惠及面广”的原则，精心筛选项目，加强项目对接，落实项目土地资金，按时上报项目年度实施计划，确保三年建设任务提前完成或如期完成。
三、加强领导，强化措施，进一步推动落实特扶项目各项工作
特扶项目工作是“十二五”时期一项非常重要的工作，事关我县“三大目标、三大跨越”能否如期实现。必须加强组织领导，强化工作措施，明确落实责任，推动全县特扶项目工作扎实深入开展。
（一）切实加强领导。副县以上领导要加强对联系乡镇和联系项目的检查指导，及时协调、解决各种困难和问题，特点是政策处理难题。各乡镇要将特扶项目工作作为当前的重要工作任务，“一把手”负总责，深入一线，靠前指挥，分管领导要具体抓，解难题，抓落实，促进度，做到组织有序、任务到位、责任到人。相关责任单位要细化工作方案，强化工作措施，明确时间进度要求，“排出工期表，画好路线图”。未开工的项目，一定要明确项目开工时间，实行时间倒排、工作倒逼、责任倒查，做到组织保障到位、资金人员到位，形成克难攻坚、推进工作的强大合力。
（二）健全完善机制。要健全“四项机制”，确保特扶项目建设质量。一是领导负责制。各乡镇、部门主要领导要在特扶项目的方案制定、资金落实、项目实施、督促检查和竣工验收等各个环节切实负起责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行项目领衔和责任追查制度。二是群众参与制。发动群众参与特扶项目建设的全过程和各个方面，让群众真正成为实施项目、管理项目、监督项目的主体。三是竣工验收制。所有特扶项目竣工后由相关责任单位会同县农办、财政局等有关部门人员进行项目验收，并出具竣工验收结论书。对验收不合格或未按要求完工的项目，要限期整改，尽早返工，确保项目建设达到标准要求，顺利通过上级验收。四是项目质量保证金制。工程类项目要严格执行质量保证金制和招投标制，并按基本建设程序规范实施。所有工程必须确保工程质量，真正将特扶项目工程建成“民心工程”、“阳光工程”、“德政工程”。
（三）强化资金管理。资金是项目建设的前提。只有抓好资金管理，项目建设才有保障。一是整合各部门资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排，集中使用，各负其责，各记其功”的原则，集中投入使用，最大限度地发挥财政扶贫资金的综合效益。二是强化资金监管。项目主管部门和财政部门要同心协力，严格审核报账支出单据，逐个单据审核开支范围与项目建设内容是否相符合，对发票来源的真实性、使用发票的合理性进行认真审查，杜绝虚列支出、虚开发票等违规套取扶持资金现象，确保每个项目都能做到事前审核、事中跟踪、事后问效，杜绝各种违纪违规现象。三是强化资金审计。审计部门要适时对特扶项目建设和资金使用情况进行全面审计，从完善政策机制方面提出规范特扶项目资金管理的建设性意见，通过强化资金审查审计，加强监督管理，杜绝贪污、截留、套取等违法使用特扶资金的行为，确保资金跟着项目走。
同志们，抓好特扶工作，实施特扶项目，是我县完善基础设施、强化公共服务、推动产业提升的一项重要举措，是省委省政府交给我们的一项重要政治任务，是惠及全县百姓民生的一项系统工程。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，奋发有为，抢抓机遇，克难攻坚，在实施特扶项目中实现追赶跨越，跟上全省全面小康社会建设步伐。
县委书记在现代畜牧业发展会讲话
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，是我县畜牧业发展工作到了一个关键时期，召开的一次关键性会议。刚才人大地工委副巡视员同志、政协地工委副主任同志和地区畜牧局副局长同志对我县发展畜牧业工作给予了充分肯定，这实际上是对我们工作的鞭策，对下一步工作提出的要求和希望，具有很强的针对性。会后，我们一定要认真领会，深入研究，并结合实际贯彻落实。
之所以说这次会议是我们畜牧业发展到关键时期召开的一次关键会议，主要是基于我县畜牧业的发展工作尚处于一个低层次阶段，发展的水平还不高，在这种低层次、低水平的层面上取得的一点成绩，不能成为我们沾沾自喜的理由。如何看待我县畜牧业发展工作的现状，如何认清当前的形势，如何按照县委、县政府《关于加快XX年现代畜牧业发展的实施意见》文件的要求推进畜牧业发展，是摆在全县各级各有关部门面前的一件大事。今天下午还将进行讨论。现在我讲3个方面的意见，既作为对刚才支刚主题报告的概括和县委、县政府《实施意见》的阐述，也是提出下午讨论的题目。
一、我县畜牧业发展的目的是什么
这个问题既好回答，又不好回答，答案很多，但是不外乎两个方面。发展畜牧业的核心目的之一，是增加农民群众的收入。从种植业向养殖业的转变，本身就是人类文明发展进步的一个重要标志。从我县的实际来看，畜牧业长期处于家庭副业的位置，从来也是农民群众增收的渠道，而我们发展的目的，就是要将畜牧业从农民增收的“渠道”变为“主渠道”。发展畜牧业的第二个核心目的是，通过畜牧业全面发展我县的农村经济，推进农业产业化进程，形成产业链，促进县域经济的发展。这也就是说，我们的畜牧业一旦形成产业后，将成为全县经济发展的重要支柱，届时农民群众增收也就成为自然而然的事情。我们常说“纲举目张”，道理也就是在这里。把发展现代畜牧业的目的明确后，我们的思路、措施、办法就清晰了。为什么县委政府对这项工作如此重视？我们并不是单一的就畜牧业而发展畜牧业，而是要通过发展要达到上述的这些目的，这就需要我们齐心协力的将这项工作做好，这也是这次会议规格这么高、规模这样大的原因。任何事情，重视程度是由工作的重要性决定的。
二、我县畜牧业发展的方向和定位
我们发展现代畜牧业的目标是什么？是哪里黑哪里歇，做到哪里算哪里，还是要有一个目标？几个领导刚才都谈到了这个问题，尤其是刚才嗣军主任、朝纲主任提出了，我们不能满足于获得全区的一等奖。名次仅仅是一个荣誉，而荣誉属于过去。获得这个荣誉，更多的是地委、行署对我们的鞭策。发展畜牧业，要有长远目标和近期目标，要“长计划，短安排”。思想有多远，我们就能走多远，主要看我们的决心和信心有多大，如果要做成拥有集团的省那样，我们的距离就还很遥远。我想，我们的长远目标就是实现“产业化”，要实现产业化，就必须要形成“产业链”，这是经济学上的基本常识。要达到什么样的指标才算是实现了“产业化”，需要我们将各项指标进行细化。我们的近期目标是：
将建成全省的种猪基地县；
将建成全省的种鹅基地县；
将建成全省的商品仔猪基地县。
今年的县委、县政府17号文件中有很多新的内容，都是围绕这三个目标提出来的。种猪是一个宽泛的概念，包括原种、纯种、二元猪等。种鹅基地方面，的莱茵鹅是世界上的名鹅之一，我县也是目前国内最大的莱茵鹅基地，去年我们为了将鹅产业抓上来，全县新建了8个种鹅场。将建成商品猪基地这个问题上，我县要做到先行一步。今年的畜牧业发展工作，我们提出了两个目标，一个是生猪出栏45万头，。大家都知道，按照计划经济下的统计口径，没有仔猪出栏这项统计数据，为什么加上仔猪出栏？主要是考虑到现在仔猪的价格高，能使群众得到较大利润，群众养殖什么赚钱，就养殖什么，没有必要压着群众将仔猪养成商品猪，这也就是我以前经常和同志们讲的“市场需要什么，我们就生产什么”的概念。要实现商品猪的出栏，就要解决一个仔猪从何而来的问题，我们以前谈“自繁自养”，这实际上是一个低层次发展模式，社会进步的表现之一就是“分工化”，专业化的程度越高，分工就越细，畜牧业发展中也有一个产业链的问题，分工越细就说明生产的组织化程度就越高。
三、目前我们畜牧业的发展形势和任务
前面我谈到了，这次会议是我县畜牧业发展到关键时期召开的一次关键会议，主要是基于两点：第一，今年是我县畜牧业发展的爬坡过坎之年；第二，今年是我县畜牧业实现产业化发展的破题之年。这个就是我们对目前畜牧业发展形势的定位。为什么这样定位，主要是基于以下几点。一方面，从去年以来，我国的物价长时间处于高位运行的态势，这一次物价上升主要是由农副产品价格上升所带动的，而农副产品价格上升又主要是由农业生产资料价格上升引起的。记得我刚到工作的时候，县里的一位同志写了一篇叫“骑猪难下”的文章，这体现了当时有部分人对发展的担忧，但是他们没有朝更远的方面思考。市场经济本身就是一个波浪起伏的情况，现在是不是还骑猪难下了呢？我看最近几年是骑猪、骑牛、骑鹅都好下了，但是我们在好下的时候要预料到难下。目前，国内的物价已经呈现稳中有回落的态势，国家出台的一些扶持措施力度非常大，沿海一些发达地区也都不再发展猪了。我们一定要抢抓目前的形势和机遇，将我县畜牧业的基础打牢，要牢固基础，增强抵御风险的能力，奠定我县在全区、全省范围内畜牧业发展的地位，这是我们首当其冲要做的事。另一方面，从全省到全区来看，目前畜牧业正处于一个加速发展的情况，全省范围内都在大力发展畜牧业，一些地方发展的速度很快，我们处于一种“不进则退”的现状，所以一定要做到头脑清醒，不能沾沾自喜，我们取得的这一小点成绩根本不值得我们沾沾自喜。客观的说，这几年我们就是建了几个种场、小区，离我们畜牧业的大发展目标相比，不过只是万里长征迈出的第一步，要实现产业化目标的路还很长，任务还很艰巨。基于这种形势，我们在去年的基础上，今年提出了要实现畜牧业“三大突破”，大家要认真领会。
一是在标准化、规模化生产上实现突破。为什么这次下发的考核办法中，小区建设和燎原计划这一块的分值这么大？其目的就是要通过已建和在建的小区和燎原计划的实施，奠定全县畜牧业发展的总量基础。这次会上专门加了一个要求，就是规模生产要从占总量的80%的方向迈进，这个并不是说其余20%的散养户就不发展了，而是要增大我们的总量规模。今年提出乡镇要新建的两个小区中，大户型小区大家都会抓，目前各乡镇新建的也基本上是属于大户型小区，但我们发展的重点要放在联户型小区上，然后是每个乡镇发展存栏两头母猪以上的养殖户100户，实施燎原计划。