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一、制定目的及意义
2019 年以来，国家先后出台《关于加快推进社会信用体
系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《关
于推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局
的意见》等政策文件，对深入开展公共信用综合评价，创新
信用监管，加快健全以信用为基础的新型监管机制提出明确
要求。建立电力行业公共信用综合评价标准，对电力相关企
业开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，着力
推进分级分类监管，是探索构建新型能源监管机制的重要内
容，也是深化能源行业信用信息应用的基础支撑，更是落实
国家社会信用体系建设高质量发展的必然要求。
制定《标准》，充分应用从全台、
全国企业信用信息公示系统
台、中台共享的公共信用信
息，对电力相关企业开展公共信用综合评价，根据评价结果，
依法规范采取差异化监管措施，有助于监管机构将有限的监
管资源集中到信用风险较大主体的监管中，实现精准靶向监
管，提升监管效能和服务水平，营造诚实守信营商环境。
二、主要内容
《标准》分为正文和附件两部分，具体如下。 : .
（一）正文部分
正文分为编制依据和主要原则、评价指标解释、评分方
法和类别、有效期和发布方式等四个方面
。《标准》依据国家社会信用体
系建设有关要求及相关政策文件编制，坚持定量与定性分析
相结合、一致性与可比性相结合、可操作性与适用性相结合、
稳定性与动态性相结合的原则。
。评价指标分为一、二、三级，其中一
级指标 6 项、二级指标 16 项、三级指标 46 项，并说明各级
指标的含义及其数据来源。
。明确综合得分由负面记录模块评分
和正面记录模块评分相加得出，综合评价满分 100 分，分为
A、B、C、D 四个类别。
。明确实施动态管理、定期调整，
原则上周期为两年，并公开发布。
（二）附件部分
附件为电力行业公共信用综合评价指标，以表格化方式
对各指标进行详细解释，清晰直观列明 6 项一级、16 项二级、
46 项三级指标和数据来源，其中 6 项一级指标是经营状况、 : .
发展创新、守信激励、司法裁决、行业监管、商务诚信，反
映市场主体遵守法定义务、履行约定义务的信用状况。
三、其他方面
2022 年 8 月份以来，国家能源局相继修订印发《能源行
业市场主体信用数据清单（2022 年版）》（以下简称《数据
清单》）《能源行业市场主体信用行为清单（2022 年版）》
（以下简称《行为清单》）《能源行业信用信息应用清单（2023
年版）》（以下简称《应用清单》），与此次印发的《标准》，
基本形成能源行业信用监管的“三清单、一标准”制度格局，
建立完善了能源行业信用监管闭环。
一是《数据清单》为《标准》提供部分数据来源。《标
准》采用的公共信用信息，除共享的数据外，涉及国家能源
局的行政处罚、行政检查、行政许可等数据，均依据《数据
清单》确定。
二是《行为清单》为《标准》所涉国家能源局行政处罚
类信用信息提供评价依据。对《标准》中采用的国家能源局
行政处罚类信用信息，按照《行为清单》分为严重失信、较
重失信、轻微失信，在评价时给予不同分值扣减。
三是《标准》为《应用清单》实施监管措施提供分类支
撑依据。《应用清单》根据《标准》对受评企业作出不同评 : .
价类别，按照国家有关法律法规和政策文件，对不同类别企
业采取差异化监管措施。
根据《标准》，依托国家能源局资质和信用信息系统对
受评主体的评价类别自动评定、自动更新，避免增加人为因
素和人力成本，最大程度保证评价结果的客观性。《标准》
试行中，监管机构将结合工作实际，及时总结出现的新情况
新问题，持续改进完善评价体系，切实提升监管效能和水平。