文档介绍：山东大学
硕士学位论文
村改居过程中的干部角色及其转换--以威海市T村(居)为例
姓名:李秀梅
申请学位级别:硕士
专业:马克思主义中国化研究
指导教师:孙武安
20110521
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村委会干部角色、居委会干部角色分别指基层自治组织中的村、居干部的权
年�月,村委会改成居委会。但是改成居委会后,尚未对集体资产进行量化并
改为股份制,在所有制和管理方式上仍按传统农村的集体所有和村民自治方式运
行。因此,村改居社区居委会并未发展成完全意义上的社区居委会。本文暂且将
��年�月改为居委会但未实现完全转变的�缜�莆猅村��,社区干部
和居民称为村��干部、村��民。
根据《村民委员会组织法》,徐勇认为在“乡政村治”的格局下,村委会有
义务协助乡镇政府开展行政工作;同时,作为基层群众性自治组织,村干部负责
管理村庄这个大家庭,代表村民的利益,因此村干部扮演国家代理人和村庄当家
人的“双重角色”。⋯到目前为止,“双重角色”恐怕仍是学界最有代表性、最
有影响的一种观点。
山东人学侦�学位论文
三重角色合一。杨善华指出在被动城市化过程中,因为村民身份的转变,村
干部为自家谋利在某种程度上可以等同子为村民谋利,使得村干部原有的三重角
色合一——即困家代理人、社区守望者与家庭利益的代表者的身份发生变化。旧
此外,申静、陈静从平民化视角,通过对鲁南地区两个村庄进行调查分析,
认为市场因素对欠发达地区的侵入,造成村干部对村庄的控制和保护能力减弱。
“把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群
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三、研究方法及意义
会角色是人们社会地位的外在表现,处于一定社会关系中的人必然要扮演与其社
道干部等�人进行深入访谈,获得访谈记录近三万字。通过实地调研,深入了
解街道干部及群众对村干部的评价、期望,村干部工作实际和成效等,从角色扮
演过程的期望、领悟和实践三个阶段来分析村改居过程中的干部角色。
村改居并不是一蹴而就的,村改居社区可能在较长的一段时期内处在村委会
向居委会过渡的过程中。在村改居过程中,面临复杂的环境、繁琐的任务,既不
能按村委会的职责要求,也不能完全照搬居委会的职责要求规范村改居社区居委
会。本文在社会对村改居过程中村��干部的应然角色认识不清的前提下,通
过个案调研,分析村��干部在社区经济、政治、民生、文化等方面所作的主
要工作和发挥的作用,以理解村��干部的实然角色,及其角色转换的困难,
并提出恰当的建议。
第一章村干部角色和作用的历史演变
一、改革开放前村干部的角色和作用
要工作。保甲工作开展难度较大,常常既不能迎合政府需要,又遭村民怨恨,因
山东大学硕�:学位论文
新中国成立以后,尤其是人民公社期间,国家权力直接并且全面地深入到乡
村内部。人民公社分为公社、生产大队、生产队三级,是政社合一的体制,将工、
农、商、学、兵结合在一起。公社干部是国家干部,一般由上级委派,更多是对
上面计划负责,主要工作就是召开会议和贯彻文件。生产大队处于公社和生产队
的中�⑷認层,大队干部保留农民身份,拿生产队的工分,负责管理本大队范罔内各
生产队的生产工作和行政工作,帮助生产队做好牛产计划、改善经营管理,同时
又直接受公社的领导,承担者“上情下达”的责任。生产队是人民公社的基本核
算单位