文档介绍：如何打造中国地方政府的“市政厅”
一、问题的提出
到目前为止,我国已经进行了八次机构改革。这八次机构改革,每一次都被后来的新一轮的膨胀所代替。我国政府的机构和机构改革问题已经陷入一个怪圈之中。我国行政机构臃肿、人员过多,这种情况不仅造成财政负担过重,还使真正要办的事办不了,直接影响办事效率。有时一个问题的解决要经过十几个、几十个甚至上百个机构讨论、签字、盖章,形成互相推诿、互相扯皮,谁说了都算,谁说了都不算的局面。
如何打破这个怪圈,就成为大家所关注的问题。
发现这个问题,是从改革行政审批制度开始的。随着经济的发展,我国的经济结构已经发生了很大的变化,“三资”企业、民营企业、个体企业开始大量出现,而我们的行政机关仍然按照计划经济时代形成的行政审批制度来进行工作。
在这种情况下,形成了一些体制性障碍,根据2001年成都市的调查,办理普通建设项目的审批手续一般要涉及二十多个部门和单位,经过五十多个环节,盖一百多个公章,缴纳二十多种费用,审批时间10个月以上。应该说,这还不是最长的。地方政府越位、缺位、错位现象突出。由于审批行为不规范,随意性很大,结果造成许多“权力寻租”现象:造成了国家权力部门化,部门权力利益化,审批权力个人化。由于“权力寻租”的驱动,行政审批权被无限延伸,使工作效率无法提高,投资环境无法改善,经济加快发展也难以实现。
二、问题的初步解决
中央六中全会提出了建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能的许多具体要求。全会指出,为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。各级政府要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求,深化行政管理体制改革,优化机构设置,更加注重履行社会管理和公共服务职能。
各级政府要创新公共服务体制,改进公共服务方式,加强公共设施建设。深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项,简化办事程序,创新管理制度,为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开,加快电子政务建设,推进公共服务信息化,完善公共服务政策体系,提高公共服务质量,增强政府公信力。
按照六中全会的要求,地方政府在建设服务型政府方面应当如何运作?对此我想谈谈个人的一些看法:
第一个方面是要进一步解决行政审批过多过滥的问题。自2001年国务院对行政审批制度改革作出全面部署以来,这项工作始终健康有序、扎实有效地向前推进,取得了重要的阶段性成果。通过改革,遏制了利用审批乱收费、滥用审批权力等侵害群众利益的行为,政府角色越位、错位、缺位的现象正在改变。今后,我国在减少行政审批和行政许可事项方面还要进一步加大改革的力度。
我个人认为,行政审批制度改革的最终目标,应该是要达到所有的行政审批和行政许可事项停止收费。
从理论上说,政府已经收取了许多税费,没有理由再对于政府所办理的事项收取费用。但是,许多人认为,目前,行政机关办公经费不足,需要从行政审批中间获取一部分经费来弥补。这种认识显然是错误的。许多地方行政机关的经费的确不足,而这不决是政府部门办事、办证收费的理由。
解决机关办公经费不足的办法很多。从目前的情况来看,我们必须在建设节约型政府方面做文章。
根据我们近年来的实地调查,县级地方政府在行政资源方面浪费很大。例如,公车使用和公务接待这两个方面,每个县每年耗资数千万之多,浪费情况令人吃惊。据我们了解,就西部地区而言,大部分县的公车数量已经达到200多辆,有个别经济比较发达的省会城市所属区已经超过500辆。在东部地区,有的县级市公车数量已经超过700辆。
大家知道,每辆公车每年的最低消耗要达到8万元左右。如果按照平均200辆计算,仅此一项一个县级政府的消耗就要达到1600万元以上。另外,每年的购车花费也不少,特别是近年以来,许多县级行政部门互相攀比公务用车的档次,根据调查,每年每县购车不少于10台,价格在15万元~20万元之间,加上其他费用,这笔开支也达到200万元以上。仅仅是公车消费一项,许多县的行政经费就被占用掉接近2000万元。在这种情况下,在公务用车购买和使用方面节约一些,是完全可能的。