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专题报告
幸福沈阳共同缔造
李郇

报告主题:幸福沈阳共同缔造
报告人:中山大学城市化研究院院长李郇
(2017年3月31日·沈阳)

李郇:谢谢韩书记的介绍,各位领导下午好!很荣幸在这里有机会给大家汇报一下我们这个幸福沈阳共同缔造的一些想法吧,我觉得不应该说是一个报告,只能说有些想法跟大家一起交流交流,也是共同缔造这个事情。
整个我觉得我们可以分成几个部分来讲,第一个,我们先讲沈阳振兴发展战略与共同缔造。也就是说我们共同缔造提出来,跟我们沈阳现在最重要的振兴发展战略有什么样的关系,它跟振兴发展战略的思想是不是一脉相通的。
在振兴发展战略里面我们提到两大指标,到2020年,我们沈阳要成为引领实现东北振兴发展的中心城市,到2030年成为东北亚地区的重要国际城市。那这两个目标,其实并不是虚幻地提出来我们有两个目标,而这个目标是我们形成我们以后在发展过程中的一个愿景,一种想法,是大家的一种共识。这种共识应该是贯彻在社会经济发展的所有行动里面,它是我们社会发展里面的一个总体目标。
这个目标我觉得它首先是一个共识,为什么我老提到共识,因为跟我们共同缔造有着密切关系,因为只有首先形成共识,我们才能够形成一个合理的行动,形成最有效的行动。如何实现这个目标,我们讲到一个路径,这个路径就是要统筹社会自然,形成振兴发展的强大合力。就是按照五大发展理念来转变发展方式,特别是提到一个围绕着以人为本的基本点来实现产业发展转型、城市发展转型、社会发展转型的统筹推进结构性调整,然后来实现为生产要素的流动和空间配置形成条件,激发城市活力,提高城市综合力。
这个地方必须强调的一个事情是什么,我们改革开放这么长时间以来,我们在解决问题的时候,我们长期应用了经济方法,经济的发展方法来解决社会矛盾的问题。这很简单,我们有事情用钱搞定,现在我们首要是发展经济。
但经济发展到一定阶段,我们遇到了一个矛盾,发现是仅仅依靠经济的方法,很多社会矛盾不能够解决掉。第二个,我们整个经济发展处在一个结构性变化的时候,它的动力不像以前那么足了,那怎么办,是因为我们忽略了人的问题,忽略了社会转型的问题。在这个时候,转型发展的问题,我们在这个时候如何把社会发展和经济发展相互嵌套在一起,然后寻求以城市发展这么一个空间平台,以这个空间平台为基础,去实现持续的发展和转型发展,这就是我们现在社会遇到的一个大的问题。
我觉得这个大家体会的很深,现在解决大家的需求,不仅仅是要解决需求,更多的是要解决大家无论从物质上和精神上双方面的需求,那就是需要我们用共同缔造的方法,要实现这个目标,共同缔造是我们实现这个目标的最基本的一个方法、路径,或者是一个方法论,这样才是我们沈阳振兴的一个重要路径。
也就是说,我们从市里面十三次党代会提出来的决策部署,也是提到了要开展幸福沈阳共同缔造的这么一个行动,也就是说它是实现我们目标的这么一个行动,最重要它在行动上面,我反复强调这个事情,就是说它在这个过程,在这么一个行动上,在落实到基层里面去做这件事情,它特别强调的不仅仅是我们形成的结果,更重要的是在这个过程中我们改变了什么。
在这个地方我们提到以社区为基本单元,以基层党建为引领,以群众参与为核心,以培养精神为根本,以奖励优秀为动力,以项目活动为载体,以分类统筹为手段。这几句话在这个地方我们提到,第一个党建引领,这是一定的,在党的领导下,而且党的组织下到基层,是基层的党建引领。然后群众参与,这两个事情,我党的两个重要的法宝,群众参与为核心,然后在这个地方有制度上的建设,奖励优秀,我们有载体,我们有方法,我们有具体的内容是什么,就是项目活动的载体,它不是建立在媒体的宣传或者精神的宣传上面,它是通过具体的一个工作,一个具体的空间,或者一个具体的活动来实现的这么一个行动,而且它是具体问题具体分析,因为它是针对小区的不同类型分类进行统筹的这么一个手段。
最终,它是在两年里我们希望实现一个纵向到底,横向到边,协商共治的社会治理体系,最终是要把社会治理体系建立起来,我们把我们的社会和经济发展形成良性的这么一个互动。我前面就讲点儿理论上的东西,理论上的东西最重要的是说我们到了这个阶段,我们需要行动,这个行动需要把经济发展和社会发展结合在一起,不仅仅是有目标,而是要去落实这个事情。
那我们幸福沈阳共同缔造,实际上我们可以在不同的这一个尺度下面展开的。比如说我们在振兴沈阳的时候提到了沈阳经济区,我们讲到团体冠军,讲到要把沈阳经济区共同搞起来,这是从一个单打冠军到一个团体冠军,这就是需要我们各个市去共同努力的事情,去共同相互协商的事情,因此它更多的是一种区域治理的过程。
我们在城市尺度里面,我们提到了东山西水一河两岸,一主三副,一主三副提到的事情