文档介绍：投资项目成本管理与控制
一、当前政府投资项目成本管理与控制存在的主要问题

目前,地方政府投资建设项目的业主单位众多且形式多种多样,有城投、交通、建设、房管等部门及各类项目指挥部,各业主单位的项目管理水平参差不齐,其组***员多数为临时抽调的人员,缺乏相关的工程管理专业知识,如对合同条款和工程量计算规则不够熟悉,对项目的重要控制环节不了解,或经济观念不强,只顾工程质量而不考虑工程成本,对建设项目成本控制带来一定的影响。

多数政府投资项目的建设单位为项目立项,有意低估工程造价;可行性研究与论证深度不够,其内容和数据不实,如大多侧重于功能设计而忽视技术上的可行性,造成设计错漏项情况严重;对项目用地征迁环节的概算论证不够到位,导致成本失控。施工单位为了得到工程,想方设法中标,项目完成招投标确定中标价后进入施工环节,由于各种原因引起设计变更,使得工程量增加,导致建设成本增加,项目投资失去有效控制。

施工合同中有关条款背离招标文件和投标承诺。个别项目在合同环节提高标准,如招标时采用03定额计价,而签订合同时却采用08定额计价;个别项目甚至把招标文件和中标价完全放弃,签订合同时以采用“据实结算”的方式,连中标单位投标时的竞争让利和投标承诺都弃而不管。工程管理人员或工程监理缺位,造成工程款支付与工程进度、合同约定不符,往往超前支付甚至超付,导致建设管理成本增加。

违反建设程序交叉施工。如建设单位为赶工期,要求拆迁与施工同时交叉进行,而设计方案在实施中不断变更,施工遇到政策处理不及时、频繁变更设计而停工或窝工的情况频繁发生,造成施工索赔较多,增加建设成本。签证审核不规范。有的签证要素不齐全,有的甚至没有到现场签证审核,为施工单位弄虚作假、以少报多提供了机会,增加项目投资;个别项目签证严重滞后施工进度,特别是隐蔽工程的签证不及时,导致现场签证不能准确的反映工程当期的数量、价格,为施工单位虚报工程量留出了空间。

政府投资项目中政府资金来源多依赖贷款或发行地方性政府债券,资金成本相对较高。然而,在政府面临资金支出压力大、债务负担重的情形之下,工程项目中依然存在提前退还工程履约保证金、履约保函续保不及时、部分建设项目在移交安置前代垫的预存款及物业费等费用回收不及时、未按工程进度提前支付工程款等现象。同时,亦存在某些工程项目有多渠道资金来源,资金沉淀,而某些项目资金紧张,无法支付工程进度款造成工期延误,导致建设成本增加。
二、加强政府投资项目成本管理与控制的路径探析
,推进规范化管理
传统建设管理模式监管机制不完善、投资效益低下,已不能适应公益性政府投资项目建设的要求。政府自上而下地推行PPP模式,通过市场机制可以更加灵活运作,对社会资源进行优化配置,以实现更具社会效益的基础设施建设。建立以民主集中制为指导,规范、统一、标准的责权利相结合的成本管理与控制模式。明确各个部门、各个工作人员的职责和权限范围,同时建立并完善目标考核奖惩机制,以充分调动各个部门、各个工作人员的积极性和主动性,使其有效地履行职责,共同实现成本效益的最大化。

政府投资项目从投资意向到完工交