文档介绍：低碳经济财税论文:低碳经济发展中的财税支持政策研究
摘要:气候变化已成为21世纪全球面临的最严重挑战之一,它影响人类生存环境并制约经济持续增长。因此,改变能源结构,发展低碳经济已成为当前各国人们关注的重点。引导和保障低碳经济发展已成为各级政府一项重要的公共事务。财税政策作为政府宏观调控的主要手段之一,是发挥公共管理职能的主要工具和市场配置资源的有力补充手段,所以,政府应加大低碳经济发展过程中的财税支持力度,从而确保低碳经济发展目标的实现,实现经济社会的可持续发展。
关键词:低碳经济;财政支持;税收支持
许多国家一般会综合性地运用到行政措施、财税政策以及市场机制等手段,并不断地通过提高这些手段之间的协同化程度来更好地促进节能减排目标的实现,但在促进低碳经济发展的众多政策中,财税政策仍是发达国家最为依赖的手段。根据政策所要达到效果的不同,发达国家低碳财税政策可分为两大类:一是促进低碳经济发展的财税政策;二是抑制高碳生产、消费行为的财税政策。中国是世界上人口最多的国家,自然资源人均占有量较低、环境容量不容乐观,发展低碳经济具有显著的紧迫性。因此,我国应借鉴发达国家发展低碳经济的相关经验,构建适合我国国情的财税体系,从而促进低碳经济的发展。
一我国低碳经济发展现状分析
(一)低碳意识有待加强。大多数国有大型企业,特别是一些国有垄断企业凭借其行业垄断地位,获得超额利润,能源环境成本的约束作用弱化,企业节能减排的内在动力和外部压力不足,各级政府部门、企业和个人的生产生活行为缺乏强有力的硬性约束。没有市场化的运作,没有相应的财税手段进行约束和激励,企业缺乏研发低碳技术的资金,缺少保护环境的主动性和积极性,将阻碍低碳经济的发展。
(二)产业结构有待调整。据国家统计局发布的2008年国民经济和社会发展统计公报显示,[1]我国在2008年,第一产业增加值314万亿元,增长515%;第二产业增加值1416183万亿元,增长913%;第三产业增加值1210487万亿元,增长91. 5%。第一产业增加值占GDP的比重为1113%,比上年上升12个百分点;第二产业增加值比重为4816%,上升11个百分点;第三产业增加值比重为4011%,下降13个百分点。由此看来,我国产业结构仍不合理,能耗大、污染重的第二产业在整个国民经济中的比重较大且还在增加,耗能低、污染少的第三产业发展滞后、比重偏低,若要发展低碳经济,应调整产业结构,国家出台相应的财税政策支持节能减排的相关产业。
(三)资源要素价格有待提升。由于我国的能源价格明显低于国际能源价格水平,能源资源的稀缺性以及国内供需紧张的状况没有从价格上得到充分体现,导致能源在利用过程中浪费极其严重,企业缺乏节能降耗的意识,没有进行技术改进和设备升级的压力和动力。资源环境的廉价使用,是造成我国资源利用效率低下与环境污染严重的重要原因,也是导致资源性贫富差距、经济高消耗低效率增长的一个制度问题,因此,建立健全合理的财税制度,将有利于我国经济的和谐稳定增长。
二促进低碳经济发展的财政支持政策
(一)设立专项资金,加大财政补贴力度。发展低碳经济需要的某些技术或设备往往需要较高的成本,比如有毒废弃物收集与存储设施,大型固体废弃物回收处理设施等,因此,低碳经济发展中需要设立支持低碳经济发展的专项资金,将发展低碳经济的财政补贴落实到位。