文档介绍：加强执法规范化建设的几点思考
2011年6月
第27卷第6期
武警学院
JOURNALOFCHINESEPEOPLE'SARMEDPOLICEFORCEACADEMY
●消防管理
加强执法规范化建设的几点思考
●李根敬
(陕西省消防总队,陕西西安710018)
摘要:
工作实践,归纳了当前消防监督执法工作中存在的主要问题,分析了存在问题的主要原因,提出了加强执法规范化建
设的措施.
关键词:消防;监督;执法;规范化
中图分类号::A文章编号:1008—2077(2011)06—0062一o4
加强执法规范化建设,是公安部党委提出的"三项建设"
内容之一,是当前和今后一个时期搞好消防监督执法工作的
,全力提升保障民
生和服务经济社会发展的能力,是一个需要消防执法者深入
,结合多年的消防
监督执法工作实践,谈一些粗浅的认识.
一
,消防监督执法工作中存在的主要问题
在多年的执法实践中,结合对执法情况的检查考核,经过
归纳分析,笔者发现,当前在执法规范化建设中主要存在以下
问题:
(一)监督检查不规范
个别单位在监督检查中图形式,走过场,不能严格按照执
法程序进行抽查,对列管单位存在的隐患情况底数不清,情况
不明;有的在检查前,不制定抽查计划,发布抽查公告;有的在
检查中不认真,不细致,不严格,对查处出来的较大隐患问题,
只是口头告之单位,或仅限于填写检查记录,对方签字了事,
不填发《责令限期整改通知书》责令其限期改正,或到期不按
时复查,未整改到位也不进入处罚程序,出现执法中断现象;
有的虽然下发了法律文书,但只提一些容易整改的问题,而对
整改难度较大的火灾隐患避而不谈;有的对火灾隐患单位反
复检查,但不下决心指导整改,导致火灾隐患始终存在,留下
诸多不安全因素;有的在监督检查后不能及时汇总分析,通报
公布.
(二)审核验收不规范
收稿日期:201l一03—16
作者简介:李根敬(1960一),男,陕西眉县人,高级工程师.
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有些单位未按照新《消防法》和公安部106号令的要求,
对大型人员密集场所和特殊建筑工程进行认真审核验收,对
其他建筑工程未按照要求进行备案抽查;有的未推行主责承
办,技术复核,审验分离和集体会审等制度,法律文书承办人,
复核人均由一人填写;有的对审核图纸发现的问题,不提反馈
意见,不填发审核意见书;有的在验收时发现问题较多,虽多
次进行验收,仅口头提出问题,未在规定的时限内发出验收不
合格意见书,甚至有些单位多年来从未发出一份"不同意"或
"不合格"意见书;有的《规范》中有明文规定,也召开了专家
论证会,却以"性能化"为名通过了审核,埋下先天性隐患.
(三)行政处罚不规范
一
是把执法作为创收手段,以罚代改,以罚代停的现象依
,消防业务经费严重短
缺,致使有些单位把消防执法作为创收手段,片面追求执法工
作量,设立罚款指标,从而导致在消防执法工作中,不是追求
火灾隐患是否改正,消防违法行为是否纠正,而只是片面追求
,2008年安康市消防监督执法以罚代
改,以罚代停案件占全年行政处罚案件的18%,严重影响了
,随意行使
罚,或由于受地方人情关系的影响,执法不讲原则,不能坚守
执法底线,,造成同样的违法事实和情
节,处罚畸轻畸重,有的按最高限处罚,有的则按最低限处罚,
法情况为例,全市共办理罚款案件87件,在执法检查中发现
《武警学院}2011年第6期(总第182期)?消防管理?
"顶格"(最高限和最低限)办理的案件就有23件,占到全年
案件办理的26%.三是行政处罚执行难度较大,执法效果大
,人口少,城市小,企业效
益普遍较差,特别是一些改制后的国有企业面临下岗人员的
分流和安置问题,如果对其进行经济处罚或停产停业处罚,单
位势必拿解决员工吃饭问题向消防部门诉苦,也会诱发社会
的不稳定,不和谐;如果让其彻底整改安全隐患,需要一大笔
资金,企业承受不起,造成隐患单位改也改不了,罚也罚不得,
消防执法部门处于两难境地;加之有时消防执法部门在下达
处罚决定后,往往打招呼,说情的人很