文档介绍：审计研究简报
审计署审计科研所
关于开展跟踪审计有关情况的调研报告
为贯彻落实《审计署2008至2012年审计工作发展规划》,进一步加强跟踪审计研究,前不久,审计署审计科研所与署有关单位组成调研组,赴江苏、四川等开展跟踪审计较多的省市进行调研,并在署机关召开跟踪审计座谈会,调查了解跟踪审计的开展情况、主要做法和存在问题等,研究探讨解决问题的办法。现将调研情况简要报告如下:
审计署及部分省市开展跟踪审计的情况
(一)审计署开展跟踪审计情况
审计署机关跟踪审计主要集中在关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护工程、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行情况等领域。近两年开展的跟踪审计项目主要有汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建审计、奥组委财务收支及奥运工程审计、京沪高速铁路建设项目审计、西气东输二线工程(西段)审计等。
1、汶川地震抗震救灾资金和物资跟踪审计。2008年5月14日至11月底,审计署组织全国各级审计机关对18个中央部门和单位、31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的1289个省级部门和单位、5384 个地级部门和单位、24618个县级部门和单位进行了跟踪审计,延伸审计了四川、甘肃、陕西、重庆、云南等5省(市)的3845个乡镇、9526个村,并对 76709户受灾群众进行了调查。在跟踪审计过程中,审计机关按照边审计、边规范的要求,随时发现问题,随时提出建议,随时督促整改,以多种方式提出了审计建议3640多条。各级政府和部门、单位对审计提出的建议高度重视,已采纳2940多条,根据审计建议出台了570多项规定和制度,确保了救灾款物的科学、合理、有效使用。
2、汶川地震灾后恢复重建跟踪审计。2009年审计署组织四川、陕西、甘肃等受灾省和北京等20个对口支援省市(含深圳市)审计机关以及成都、西安、兰州、重庆等特派办,对汶川地震灾后恢复重建情况进行跟踪审计。审计内容涉及灾后恢复重建规划实施情况、灾后恢复重建资金物资筹集分配管理和使用情况、灾后恢复重建政策措施落实情况、恢复重建工程质量管理情况和建设效果、资源配置和土地管理情况等。从已报送2009年上半年审计情况的8个对口援建省市来看,截至7月27日,共派出审计组111个,现场审计工作量共计8154人
·日,已审计项目720个,,。目前灾后恢复重建审计正有条不紊地进行。
3、北京奥组委财务收支及奥运工程跟踪审计。从2005年9月开始,审计署对北京奥组委财务收支情况进行跟踪审计,每年审计两次,至今共审计5次。审计署在审计过程中结合奥运会筹备工作进程,有重点的开展工作,促进了北京奥组委加强内部控制、规范管理、严格审计权限和程序,有效地控制了开支,提高了资金使用效益,最终结余超过10亿元,,预算规模得到较好控制。在对奥运场馆建设项目的跟踪审计中,审计署共组织对奥运会102个工程项目中的93个项目进行跟踪审计,,%。四年来,审计累计抽查隐蔽工程验收记录等质量控制文件3万多份,出具240余份单项审计报告,提出审计建议近800条,其中大部分已整改和落实。单项工程完工后,审计署及时组织开展工程结算审计,,,,%。审计署在审计过程中坚持以预防为主的原则,从工期、质量、安全、投资控制和资金使用等方面全面审计,发现问题、提出建议并督促整改,取得了较好效果。
(二)江苏、四川等地方审计机关开展跟踪审计情况
江苏省审计机关对跟踪审计实践的探索比较早,范围主要涉及地方政府投资的建设项目领域。1994年,南京市审计局对南京长江二桥建设项目探索了全过程的跟踪审计。随后,常州、南通市审计机关也选择重点工程项目开始了跟踪审计探索。2002年以来,常州市审计局共对84个工程项目实施了跟踪审计,审计总金额346亿元,促进节约建设资金8亿多元,跟踪审计取得了较好的效果。目前,江苏省13个市审计局都已经开展了跟踪审计。与此同时,江苏省审计厅也积极开展跟踪审计。2002年以来,先后开展了对南京奥体中心、沪宁高速公路扩建、苏通大桥等9个项目的跟踪审计,审计金额近400亿元。
江苏省审计机关在开展跟踪审计实践的同时,还积极探索建立跟踪审计的规范。2004年南京市审计局出台了国家建设项目跟踪审计实施办法和操作细则; 2006年常州市审计局出台了国家建设项目跟踪审计操作规程;2008年江苏省审计厅出台了政府投资项目跟踪审计实施办法(试行);2009年南通市审计局出台了政府投资建设项目跟踪审计实施办法和操作规程。
2008年“”汶川地震后