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长江三角洲地区区域规划
纲要
(初稿)
国家发展和改革委员会地区经济司
长江三角洲地区区域规划综合组
二OO六年二月
目录
第一章区域发展背景与基础 5
第一节发展背景与发展阶段 5
一、国际宏观背景 5
二、国内发展要求 5
三、长三角发展环境 5
四、发展阶段 6
第二节发展基础 7
一、发展条件与基础 7
二、发展瓶颈与面临重大问题 8
第二章发展功能定位与战略目标 10
第一节指导思想 10
一、指导思想 10
二、发展原则 10
第二节功能定位 11
一、总体功能定位 11
二、重要城市功能定位(按照城市规模排序) 13
第三节发展目标 14
第三章区域发展总体布局 15
第一节空间开发主体功能分区 15
一、优化调整区域 15
二、重点拓展区域 15
三、控制开发区域 16
四、禁止开发区域 16
第二节空间开发总体框架 16
一、生产力布局主框架 16
二、网络化发展格局 17
第二节重点开发区域功能定位 18
一、上海核心发展区 18
二、南京副中心区域 19
三、杭州副中心区域 19
四、沿沪宁、沪杭线区域 20
五、沿江地区 20
六、沿(杭州)湾地区 21
七、沿海地区 21
八、沿湖地区 22
第三节与区外发展的协调与统筹 23
一、加强与周边地区的产业合作 23
二、发展模式的相互借鉴 23
三、基础设施衔接与合作 23
第四章发展重点与保障政策 24
第一节人口与城市化 24
一、人口发展与管理 24
二、城市化与城乡统筹发展 26
第二节产业发展与布局 28
一、产业发展定位与产业优化升级 28
二、重点产业发展方向与布局 29
三、产业发展的区域政策 33
第三节重大基础设施建设 33
一、江海港群建设与职能分工 34
二、航空港合理布局 36
三、综合运输通道建设 37
四、综合运输枢纽建设 38
五、防洪水利设施建设 39
六、能源供给与保障 40
第四节资源环境利用与保护 41
一、土地资源集约利用与优化配置 41
二、建设区域环境安全保障体系 43
三、构建与区域发展相协调的生态安全格局 45
第五节自主创新与国际竞争力提升 48
一、提高自主创新能力 49
二、加快国际化进程 50
三、推动区域一体化 51
第五章规划实施 53
一、明确区域规划地位 53
二、完善规划衔接协调机制 53
三、加强领导,保障强化组织落实 53
四、规划实施后评估制度和反馈机制 53
第一章区域发展背景与基础
第一节发展背景与发展阶段
一、国际宏观背景
随着世界经济开始强劲复苏,经济全球化进入资本、信息全球化和区域一体化的新阶段:建立在网络和通讯等技术进步基础之上的信息网络全球化,加速了生产要素流动和产业转移,推动新国际劳动地域分工,亚洲、拉美和中东欧等新兴市场地区逐渐成为跨国直接投资的热点地区。科技进步日新月异,对技术的掌握和投入的差异,成为国家差距拉大的关键因素,也是竞争力差异的重要体现。在全球化、信息化和一体化背景下,国际政治、经济关系复杂多变,国际贸易摩擦增多,经济国际化风险增大,贸易保护主义盛行,竞争日趋激烈。只有具备生产要素掌控能力的节点城市及其城市联盟,才有可能在全球竞争中占据主控位置而利于不败之地。
二、国内发展要求
我国进入全面建设小康社会阶段,工业化和城市化步伐加快,市场机制和市场体系进一步完善,政府职能和民主政治建设的进程转型加快。但是,经过持续多年经济高速增长,长期积累的一些矛盾和问题逐步显现,特别是结构失衡、资源和能源紧缺、环境恶化、社会矛盾激化等方面的压力将影响地方经济社会发展。为此,中央提出全面落实以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观的要求,提出建设社会主义和谐社会和资源节约型、环境友好型社会等发展目标,并加强国家宏观调控,促进科学、协调发展;国家提出“东部率先、中部崛起、东北振兴、西部开发”的区域发展格局,要求东部地区努力提高自主创新能力,加快实现结构优化升级和增长方式转变,提高外向型经济水平,增强国际竞争力和可持续发展能力,东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础,要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。
三、长三角发展环境
面对国际国内发展背景,长三角地区具有较大的发展机遇:随着FDI回升和我国逐步兑现WTO承诺,国际资本、技术转移依然看好中国,长三角作为开放型经济基础较好的地区,将继续在全球化大潮中受益。国家宏观政策鼓励东部率先发展,
增强国际竞争力和可持续发展能力,为长三角快速发展创造了良好的国内环境。科学发展观的贯彻落实,信息技术飞速发展,市场经济体制的不断完善,都为长三角经