文档介绍：中介组织经营与管理讲义
主讲:陈静
第一章绪论
中介组织概述
一、中介组织的定义
随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,政府部门的“大一统”和企业办社会的角色都发生了深刻的变化,计划经济时期那种政企不分的现象得到了有效改善。
在市场经济体制建立、发展和完善的过程中,由于政府部门职能的转变,企业卸掉所承担的社会职能等等原因,使得企业和政府分离出了大量的社会事务,同时,有许多客观上存在的而长期以来却被企业和政府所忽视、排除了的社会事务,这些社会事务都需要有具备特定社会职能的组织去完成。这就为社会中介组织的产生和发展提供了特殊的社会背景。在当前的社会生活中,社会中介组织已经成为了不可缺少的重要组成部分。
在党的“十五大”报告中,明确提出了要大力“培育和发展社会中介组织”,自此我国学术界才相继开始对中介组织的内涵、性质和作用等展开研究,但是到底什么是中介组织,或者说对中介组织应该如何定义,至今在国内外都没有形成统一的认识。
(简述“市场中介组织”到“社会中介组织”名称的变化过程 P4-5.)
中介组织的定义,概括的讲就是“指在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用,为经济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。(书P5)”
具体的讲就是“指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间,为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务,并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。”(解释该定义)。如各种行业协会、社团、事务所、咨询公司、计量和质量检验认证机构等等。
中介组织是经济、社会主体之间进行活动的介体,其自身既不生产商品,也不经营商品,只是向社会提供服务。
二、中介组织的基本特征
中介组织既不是政府机构,也不是企业(不以利润最大化为直接目的)。
政府是公共权力的主体,掌握着公共权力和公共资源,追求的是公共利益。政府的责任是提供公共服务、公共产品,服务与全社会的公共事务,行使法律所赋予的权力。因此政府的权力既具有权威性,又具有强制性、普遍性和排他性。显然社会中介组织不具有这些特性和权力,如图1。
企业是以从事生产经营活动为主的经济实体,是实行独立核算、自主经营、自负盈亏,以盈利为目的的商品生产经营单位。它是分散的产权主体和决策主体,追求最大的市场份额和利润最大化。企业行使的是企业内部权力,作用仅限于企业内部,如图2。
法律
公共权力
公共资源
权威性
强制性
普遍性
排他性
政府
公共服务
公共产品
公共事务
赋予
制定
责任
图1
企业决策层
企业下输部门
企业职能部门
企业职能部门
企业下输部门
……
企业
图2
政府部门
企业、社会利益团体
社会公众
中介组织
中介组织
中介组织
而中介组织既没有掌握公共权力和公共资源,也不像企业那样只在组织内部起作用,可以用图3来表示:
图3
将社会中介组织的作用与政府、企业相比较,可以发现其有如下特征:
1、社会性,也称民间性或非官方性。这是社会中介组织最显著的特征。
所谓社会性,是指社会中介组织根据社会发展的需要而产生,并通过为社会服务而生存和发展,即社会中介组织来源于社会,又面向社会,并服务于社会。这些组织或是社会自发形成(解释:如同业会等),或从政府专业部门分离出来(解释:如证监会、保监会等),或在政府的指导、协助下成立(解释:如消费者协会、机电协会等)。他们都不带有政府行为的特征。通过市场选择来为社会公众或组织提供服务,是一种社会行为。
2、权威性。具有权威而不是带有权力是社会中介组织的又一大特点。不管是在国内还是国外,许多中介组织是直接从政府专业部门转化而来,有些行业协会也是在政府的协助下成立的。因此,他们虽不直接听命于政府,但是却秉承政府的旨意,为政府出台的政策做宣传、解释,达到上传下达的目的。
社会中介组织
成立的特殊性
信息掌握量大
专业性强
权威性
3、服务性。服务是社会中介组织的基本功能(中介组织属于服务行业)。中介组织不是公共权力的代表,只能为政府、企业、事业单位、各社会利益团体和社会公众提供信息、技术、政策、公正、培训、咨询、法律、预测等各项服务,依靠服务来取得社会的认可。中介组织的服务功能具体体现在:(1)沟通。即在政府与社会、政府与企业、企业与企业、地区与地区之间架起沟通桥梁,是信息传递更为快速、准确、及时、全面。(2)协调。即协调政府与社会之间、政府与企业之间、各行业之间、各利益群体之间、各地区之间及本行业内部之间的各种关系,减少矛盾,消除对抗,避免摩擦和损失,使相互间达成谅解和妥协。(3)咨询。即为政府、社会、个人提供信息、政策、法律咨询和人员培训。(4)规范和监督。即根据国家法律、法规和各种