文档介绍：坚持以科学发展观为指导
积极稳妥地实施推进新特级资质标准的的实施研究报告
--施工总承包企业特级资质标准起草小组研究报告
前言
2007年3月原建设部颁布了《施工总承包企业特级资质标准》(以下简称新《特级标准》),同年10月印发了《建筑业企业资质管理规定实施意见》,其中,对新《特级标准》颁布前已取得施工总承包特级资质的企业实行三年过渡期,到期后重新进行资质就位,为企业做好达标准备工作预留了时间。两年来,部分特级企业积极行动,深化改革、调整结构,努力达到新《特级标准》要求;部分特级企业在等待、观望;还有部分特级企业有一些不同意见和观点。为此,新《特级标准》研究小组以科学发展观为指导,结合新的经济发展形势,针对如何保证新《特级标准》平稳实施,以及正在修订的一级企业资质标准与新《特级标准》做好衔接等问题,按照时代机遇与现实困难、当前任务与长远发展、政策实施与企业需求相结合的要求,从资质改革的必要性、可行性和复杂性三方面深入分析,进一步统一了认识,坚定了改革信心,明确了下一步积极稳妥推进新《特级标准》实施的工作思路。
第一部分推进资质改革是学****实践科学发展观、
促进建筑业又好又快发展的重要举措
一、学****实践科学发展观是资质改革的政策指南
党的十七大报告中指出:科学发展观,第一要义是发展。加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。在总揽全局、统筹规划的同时,还要抓住牵动全局的主要工作、突出问题,着力推进、重点突破。
十一届人大二次会议《政府工作报告》中强调:坚定不移地保护和发展先进生产力,淘汰落后产能,整合生产要素,拓展发展空间,实现保增长和调结构、增效益相统一,增强国民经济整体素质和发展后劲。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力,进一步解放思想,加大重点领域和关键环节改革力度,消除体制机制障碍,激发创造活力。大力推进科技创新,科技创新要与扩内需、促增长,调结构、上水平紧密结合起来。
根据国家的总体部署和要求,结合建筑业的实际情况,我们应明确地认识到:
(一)由于建筑企业资质管理是一项重要的市场准入制度,是政府调控市场,引导行业发展的重要手段。因此,把资质改革作为牵动建筑业调整优化结构的主要工作是合适的。
(二)在资质改革内容上,应注重制度创新和科技创新。在实施过程中,应努力做到保护先进、淘汰落后,消除障碍、激发活力。
(三)虽然发展劳动密集型产业是由我国基本国情决定的,是扩大就业的重要途径。但在国家加快转变经济发展方式的新形势下,建筑业作为国民经济的重要组成部分,其调整布局、优化结构、提高水平和效益亦是不可回避的改革发展趋势。
二、实现建筑业又好又快发展是资质改革的核心目标
(一)建筑业面临良好的发展机遇
改革开放以来,全社会50%以上的固定资产投资是通过建筑业形成新的生产能力或使用价值;%,占GDP比重一直稳定在6-7%,在国民经济20个行业中,建筑业排名第六,领先于房地产业、金融业等其他13个行业。
建筑业是吸纳就业人口的主要产业之一,每年建筑企业就业农民工增加数量超过170万,占全国每年新增就业量的四分之一。
在对外贸易和经济合作中,建筑业每年为国家创造300亿美元左右的外汇收入。
目前,我国的城市化水平为43%左右,计划到本世纪中叶达到70%的水平。同时,新型工业化进程正处于快速发展的时代。加快城市化和工业化的发展均需要建设大量的基础设施,今后几十年建筑业的市场广阔、任务繁重。
(二)影响建筑业又好又快发展的一些突出问题亟待解决
首先,产业结构、布局不合理,产值利润率低。主要表现为:综合性企业过多而专业性企业过少,房屋建筑工程、铁路工程和公路工程企业所占比例较大,特别是房屋建筑企业过于集中。以特级企业为例,目前264家特级企业中,房屋建筑企业168家,约占64%;铁路工程企业32家,约占12%;公路工程企业24家,约占10%。这三类特级企业占特级企业总数的比例为86%,其它特级企业数量仅占14%。由于结构、布局不合理,多数特级企业以相似的业务和经营管理模式竞争,为了释放自身生产能力,企业相互间竞相压价、恶性让利,导致整体利润率过低。目前,建筑业产值利润率仅为2%左右,在第二产业排倒数第一,而资产负债率却达65%,排第二产业第一。
其次,组织方式不合理,科技投入贡献低。国外大企业集团普遍实行的是工程总承包,打破行业限制并从可行性研究至最后交钥匙的全过程实施(即BOT或EPC模式),企业更多的凭借技术、服务、品牌领先优势取胜。而长期以来我国建筑业的设计和施工完全分离,建筑企业仅按图纸负责施工,不能从事一些高端的且附加值较高的项目前期工作和设计工作,其产值的增加主要靠增加从业人员的数量来实现。同时,资料显示,我国