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关于准公益性水管单位国有资产管理体制改革的调研报告l囱fl口准公益性水管单位国有资产管理体制改革联合调研组(J一、准公益性水管单位国有资产现状1型分布、隶属关系和单位属性2来源、资产总量和资本构成据统计,家准公益性水管单位管174849767亿元,,盈余公积34外投资与效益二、准公益性水管单位国有资产管理体制与运行机制的主要弊端与原因分析1程与国有资产分部门管理的行政管理体制,导致管理主体缺位、管理边界不清晰、权力与责任不对称()承担有防洪、排涝等公益性任务,又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程运行管理任务的水管单位。我国%以上的大中型水利工程管理单位都是准公益性水管单位。准公益性水管单位占有使用的水)的营利性和行政事业性国有资产公益性的双重特征。当水利工程履行公益性功能,为社会提供公共服务时,准公益性水管单位国有资产不以营利为目的,资产本身不具有增值和积累的功能;当水利工程履行经营性功能,为社会提供私人物品时,准公益性水管单位国有资产以营利和增值为目的。水利国有资产管理体制改革是我国国有资产管理体制改革的重要组成部分。准公益性水管单位国有资产管理体制改革是水利国有资产管理体制改革的重点和难点。为进一步推进水利国有资产管理体制改革,水利部有关部门2004810益性水管单位国有资产管理体制改革30(治区、直辖市个计划单列市的家水管单位开展了调研。通过典型汇报、现场考察和问卷调查,调研组了解和掌握了各地在推进准公益性水管单位国在被调研的家大中型准公益性水管单位中,水库管理单位家,灌区154家。有家单位的上级主管部门为省级水行政主管部门,家单位的上级主管部门为地或县级水行政主管5部所属流域机构。家准公益性水管单位中,性质为事业单位的家,其中按照事业单位管理的家,性质为事业单位,实行企业化管理的家。,。调研中发现,由于工程建设中地方配套资金不到位等原因,有%的水利工程没有达到设计规模。截至年末,家准公益性水2**********从典型调研反映的情况看,大中型准公益性水管单位投资来源以中央投资为主,资本构成相对合理,资产负债率不高。,其中财政补贴收入占收入总额的6677316506他收入占.%。从典型调研反映的情况看,大中型准公益性水管单位收入结构以供水和水电为主。在家准公益性水管单位中,有家水管单位利用自有资金对外投资78465元。截止到年底,上述实体资产总额谠!,投资效益较差。调研中发现,现行的准公益性水管单位国有资产总体上实行的是工程管理与资产管理相分离的行政管理体制,大多数准公益性水利工程的运行
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都是由水行政主管部门按行政隶属关运行质量和运行效率、降低运行成本、由于管理体制不顺,导致准公益装机容量最大的樊口泵站已建成运行2乏激励与约束相容的运行机制和有效由于缺乏激励与约束相容的运行系进行管理,而准公益性水管单位国有资产则名义上归财政部门管理。如防汛抗旱、供水发电、除险加固和运行维护等水利工程的运行管理由水行政主管部门负责,而对准公益性水管单位的国有资产却按照行政事业性资产的管理模式,由各地各级财政部门负责管理。这种割裂的资产管理体制产生于计划经济时代并沿用至今。随