文档介绍：云阳县旅游业发展“十一五”规划
“十一五”规划的五年,是我县经济和社会发展的一个重要时期,也是实施以旅游商贸业为主的服务业带动战略的关键阶段。本规划根据《重庆市“十一五”旅游业发展规划》(送审稿)、《云阳县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》(送审稿)、《中共云阳县委、云阳县人民政府关于大力发展旅游业的决定》以及县相关专题规划的要求,结合我县旅游业发展的实际编制而成,是指导未来五年全县旅游业发展的行动纲领。
一、发展的基础和面临的形势
(一)“十五”期间的旅游业发展
“十五”期间,我县制定了旅游带动战略,确立了旅游业在经济社会发展中的地位和作用。我县旅游工作,按照培育“一心两翼”、“四个层次”的工作思路,编制了全县旅游业发展总体规划,实施了创建旅游拳头产品和品牌战略。以创建中国优秀旅游城区、创建张飞庙AAAA级旅游景区、旅游饭店星级评定为切入点,旅游基础设施和配套服务设施日趋完善,基本上形成了“吃、住、行、游、购、娱”等要素为主体,其它关联产业为支撑,并具有一定规模和水平的旅游产业体系。着力培育品牌特色,着力发展观光旅游、休闲度假旅游和特色旅游,开拓创新、苦干实干、强力推进我县旅游业持续、快速健康发展。2001年—2005年主要景区(点)共接待海内外游客145万人次,%,旅游门票收入1800万元,%。
(二)面临的机遇和挑战
未来五年,旅游发展宏观环境总体向好,是旅游产业发展加速推进并有可能取得重大突破的阶段。第一,科学发展观和“五个统筹”的进一步贯彻落实,中央继续实施的西部大开发战略力度更大,政策扶持更实在,西部大开发将以偏重基础设施建设转向产业发展与基础设施并重阶段,对于改变我县交通条件,增强景区的可进入性,均有积极意义;第二,国家批准的《长江三峡区域旅游发展规划纲要》将全面实施,移民后期扶持资金的逐渐投入,将有利于促进旅游产业的培育;第三,旅游产业关联度高、带动性强、资源消耗小、劳动密集、市场需求量大、面广等特点,在促进产业结构调整、扩大对外开放、增加就业、拉动内需、脱贫致富、保护生态环境、实现可持续发展,促进新农村建设具有积极的作用;第四我县具有较为丰富的旅游资源,其一历史文化厚重,既有国家文物保护单位张飞庙一处,又有省级文物保护单位彭氏宗祠、磐石城、李家坝遗址三处,还有县级文物保护单位龙脊石、白兔井等16处,以及上千年沉淀的盐文化、酒文化、饮食文化、民间文艺等;其二自然资源独特,既有龙缸地质公园一处,又有市级森林公园三处,其自然景观集奇峰、峡谷、森林、草原、秀水、天坑、怪石、溶洞于一体,为旅游开发建设奠定了坚实基础。
未来五年,我县旅游经济发展也面临着一些深层次矛盾。一是旅游基础设施落后,投入不足,特别是道路交通滞后,景区可进入性差;二是旅游产品结构不合理,单一,缺乏多元化、立体化、整体化,难以形成目的游;三是与旅游业相关的六大要素发展不协调、不一致,旅游服务的体系不健全;四是市场宣传营销相对薄弱,针对性和实效性不强;五是旅游投入不足,相关资金整合兼顾不够,社会资金特别是有实力的大业主进入旅游业较少;旅游市场监管和行业管理水平尚需进一步提高;六是旅游人才匮乏,特别是懂专业知识既懂经营的复合型和实用型人才匮乏,旅游企业管理水平难以提高,服务质量难以上档次。
二、指导思想、原则和目标
(一)指导思想
紧紧抓住西部大开发,三峡移民后期扶持的历史机遇,围绕把旅游业发展成为云阳新的支柱产业的战略目标;坚持以资源为基础,生态为前提,市场需求为导向,经济效益为中心,加快发展为主题,品牌效应为支撑,在政府主导下,以科技创新、机制创新、制度创新为动力,走开发多元化、市场整体化、组织管理高效化的产业发展道路,发展大旅游、拓展大市场、形成大产业。积极开发长江过境旅游和城市市民休闲度假游等客源市场,充分发挥旅游业的先导和带动作用。进一步理清发展思路,统一思想认识,努力推动以旅游为主的第三产业带动战略的实施进程。
(二)发展原则
“十一五”期间旅游业发展要重点把握好以下原则:
——坚持以人为本,把满足日益增长的旅游市场需求作为加快旅游发展的出发点和落脚点。以满足旅游者需求为导向,以旅游者安全、舒适、满意为目标,完善配套设施,增强服务功能,彰显消费个性,最大限度地满足国内外游客的需要。
——坚持统一协调,把加强资源整合,乡(镇)联合、部门配合、资金整合作为加快旅游业发展的基本途径。要强化大旅游、大产业、大市场意识,统一规划、统一部署、统筹协调部门和乡镇间的利益关系。要强化旅游业服从全局、服务全局和融入全局的意识,着眼当前,谋划长远,把旅游业的发展与增加就业、扶贫开发,推动新农村建设,拉动消费、扩大开放等有机结合起来,努力实现旅游经济与社会、生态和谐统一和可持续发展。
——坚持政府