文档介绍：2014年7月
主讲:龙世清
解读
主要内容
PART A: 信访制度的由来
PART B:《信访条例》解读
PART C:当前信访形势、信访问题成因及对策
PART A:信访制度的由来
一、“信访”二字解说(汪洋)
“信”字是由“人”和“言”组成的,“访”字是“言”字旁加个“方”字,也就是说,党和政府设立信访局,就是要给老百姓提供一个讲话的地方,而且是讲那些难以解决问题的话的地方。从某种意义上说,信访部门是最能体现执政党执政特色的部门,解决信访问题就是不断改进工作、完善工作的过程。信访部门是最直接联系群众、最直接倾听群众意见、最直接为群众排忧解难的部门,是想群众之所想、急群众之所急、解群众之所需的部门,从某种意义上说也是最能反映执政党执政特色的部门。在这里,能听到各种各样的群众意见和呼声,能听到政策执行过程中群众提出的合理化建议。重视信访工作就是关注人民群众的切身利益,解决信访问题就是不断改进工作、完善工作的过程。
二、信访制度的确立与演变
1、信访制度的含义:指我国目前的整个信访体系,其中既包括行政机关开展的信访活动,也包括党务机关、司法机关、权力机关甚至其他非政府部门开展的信访接待活动。但归根结底,核心还是行政机关开展的信访接待活动。(由于受教育水平、传统文化等的影响,信访人在通常情况下并不大能够区分出这应该是属于司法权还是行政权或者立法权,于是直指“权力”。)
2、信访制度的由来与演变:
(1)建党初期:1921年,安源煤矿的两个工人给毛泽东写信,建议他象关心农民运动一样关心工人运动。接到来信后,毛泽东非常重视,亲自去安源煤矿了解情况。后来,毛泽东把自己了解到的情况向党组织作了汇报,党组织便派刘少奇去安源开展了工人运动。毛泽东的这一举动,收到了很好的效果,也为后来共产党人实践群众路线——从群众中来,到群众中去——做了开创性的示范。
(2)在苏维埃政权初创时期与抗日战争时期:中央领导同志都十分重视群众的来信来访工作,许多来信都是中央领导同志亲自批阅回信的,许多来访也是他们亲自接待的。
(3)“窑洞对”:毛泽东说:“民主是走出历史循环唯一的出路。”国共谈判失败后,毛泽东在谈到中共执政的工作方法时又说:“在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去。”他教育全党必须向人民群众学****群众是真正的英雄,而我们自己则往往是幼稚可笑的,不了解这一点,就不能得到起码的知识。”
(4)进入北平后:中国共产党从小到大、从在野到执政的历史证明了重视民意、反映民意、实践民主是完全正确的道路。所以 1949年3月,中共中央迁到北平以后,同年8月就正式成立了中共中央书记处政治秘书室,专门负责处理群众的来信来访工作。
(5)新中国成立后,中央人民政府系统又立即成立了中央人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院秘书厅和总理办公室三个单位受理群众的来信来访工作。不久全国人大常委会办公厅又设置了“人民接待室”,作为专门处理人民来信来访日常工作的具体办事机构。所有这些,标志着我国的信访工作在制度意义上已经正式确立,并且说明它绝不是什么可有可无的工作,而是一项至关重要的社会政治制度安排。
(6)毛泽东在1951年5月16日《必须重视人民的通信》一文中并强调指出:“必须重视人民的通信,要给人民来信以恰当的处理,满足群众的正当要求,要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法,不要采取掉以轻心、置之不理的官僚主义态度”。到1954年,中央人民政府各部委和直属机构大多建立了信访机构或配备了专、兼职信访干部,全国有很多省和县也按照中央的要求建立了相应机构。1954年至1957年,来信来访猛增,信访机构进一步完善,中央有接待任务的50多个机构都建立了信访机构,配备了信访干部,很多地方信访部门还专门制定了相应的工作规定。