文档介绍：入世后我市科技工作面临的问题及对策
市政协委员李君志
加入世界贸易组织是中国经济参与全球经济一体化进程的历史必然。加入WTO,将对我国经济社会各个方面产生全方位的影响,尤其对我国科技发展带来难得的发展机遇,也对我国科技发展提出严峻的挑战。全国特别是我市的经济发展正处于战略调整的关键时期,加入WTO,市场竞争将更加激烈,科技创新将成为取得竞争优势的关键因素,对科技的需求将急剧增长,需求的增长必然拉动科技的发展,从而推动社会生产力实现跨越式发展。同时,科技发展也不可避免地面临WTO相关协议、规定和条款的约束和影响,政府将面临着根据WTO规划进行科技体制改革的巨大压力,与国际接轨的研究与开发机制能否建立,所有这些都对我国现行科技体制和运行机制提出了重大挑战。在机遇与挑战面前,我市科技工作如何应对,这是我们科技行政管理部门必须回答的首要问题。我们只有抓住机遇、迎接挑战;只有扬长避短、趋利避害;只有大力实施科技创新工程,加强科技创新,加大知识产权保护,才能发挥后发优势,迎头赶上,全面促进我市科技经济的发展,为我市经济跨越式发展提供强有力的科技支撑和动力。
一、加入WTO对科技发展的影响
加入WTO后,我国政府一方面要加快对不适应世贸规则的科技体制进行调整,尽快满足WTO规则中有关条款对我国现行的科技法规和政策的要求,认真履行政府对“入世”所作的各项承诺;另一方面,在清理并大幅度减少政府行政性审批的同时,着重解决“入世”后因规则盲区和运行不接轨而导致的新的“市场失效”和“政府失效”问题,以适应相关协议如《与贸易有关的知识产权保护协议》、《与贸易有关的投资措施》、《补贴与反补贴协议》、《贸易技术壁垒协议》等条款内容,避免在多边贸易中发生争端和受到制裁,减轻科技与国际惯例接轨过程中的负面影响。
1、《与贸易有关的知识产权保护协议》的影响
《与贸易有关的知识产权保护协议》是对成员国在知识供应、技术转让等方面实行最惠国待遇和国民待遇的协议。该协议要求WTO各成员国的法律相互认可,尤其对版权及其相关权利、商标、专利、工业设计和其他形式的知识产权保护的认可。《协议》还规定,缔约各方必须对假冒仿制、盗版侵权行为进行积极有效地打击和制裁,这是成员国的一项主要义务。如果缔约方国内法律不能满足协议的要求,触犯协议条款,将被终止享有的减让等优惠待遇,直至受到交叉报复和跨部门报复。
《协议》将工业设计、集成电路设计、药品和食品开发、化学物质等纳入工业产权保护范围,我国在这些领域将受到影响。入世后,我国在“争端解决机制”方面必须按照世贸组织协定规定的程序和机制进行。这样,国内现行的有关法律和规定就必须与TRIPS接轨。接轨带来的冲击与挑战,主要表现在:我国知识产权法律与技术创新衔接不够,专利技术转让与保护等程序性条款较多,鼓励发明创造以及在国际高技术贸易领域体现知识产权价值和权益的法律规范不足;保护民族知识产权,在传统中医、传统工艺、发明专利技术等知识产权保护方面,缺乏国内立法规范,自主知识产权保护乏力,不适应我国加入WTO的形势。
2、《贸易技术壁垒协议》(WTO/TBT)的影响
贸易技术壁垒是在国际贸易中,一国为保证国家全要求,保护人身健康和安全,保护动物、植物的生命和健康,保护环境,采取一些与其它国家不一致的技术法规、技术标准、合格评定程序,对本国市场上的商品实施管理,从而成为其它国家商品进行该国市场的障碍。
随着经济的发展和技术的进步,各国技术壁垒的技术含量越来越高。大量新技术、新产品的产生推动了技术标准中技术含量的提高,世界高新技术产业的发展也推动了国际贸易结构的升级,高技术产品贸易促使各国建立相应的高技术贸易壁垒。我国产品出口正面临国外技术壁垒的严重限制。据有关部门调查测算,近几年,我国60%的出口企业遇到国外技术壁垒。技术壁垒对我国出口影响每年超过数百亿美元。我国加入WTO后,技术壁垒将成为外贸出口的重要障碍。
3、《补贴与反补贴措施协议》的影响
乌拉圭回合通过的《补贴与反补贴措施协议》对成员进行了严格的规定。我国目前已在执行的出口补贴政策,对出口产品和企业特别是高新技术企业和高新技术产品实行税收抵免等扶持发展的优惠政策,如所得税以及流转环节税的退抵减免、科技费用提取等变相资助,皆为协议限制之列。
二、我市科技工作面临的问题
我市是资源型城市,属于经济发展不快,人民生活水平相对不高的地区。与经济发达地区相比,存在着传统产业比重大、产业结构不合理;技术水平落后,劳动生产率低;科技人才不足,科技创新能力不强的矛盾和问题。
1、我市的科技资源相对贫乏。目前,我市区域内只有两所本科普通高等院校,科研能力不强;科研院所数量少、规模小、水平低;企业研究开发机构尚未健全,企业的研发能力弱,我市的区域技