文档介绍：泰国过渡期改革大考
近日,一项针对泰国608个社区领袖所做的民调显示,泰国过渡政府总理巴育的支持率在他出席亚欧峰会后攀升到九成以上。在政局长期动荡的泰国,一个军事政变者能有如此之高的支持率实属罕见,也说明自8月21日在立法会上以几乎全票当选总理以来,巴育与民众的关系正步入一个蜜月期。
同时,泰国过渡政府的成立标志着军方已基本完成国内整顿,开始进入推进国家改革的攻坚期。而体制改革的成败,直接关系到对这场政变的终极评价。巴育变身改革者
9月末,已满60周岁的巴育上将举办盛大仪式宣布退役,试图以改革者而非政变者的形象示人。之后他曾表示,军事戒严不符合国际社会的认知,自己也在考虑是否解除军事戒严,但他更关注的是政治动荡的暗流,“当局不能只关心其他国家的接受程度,而不顾及本国人民的生命”。
今年政变尚未发生时,泰国示威者最大的诉求是国家改革,铲除“他信体制”,清除商业资本与政治集团联姻的弊端。巴育接管政权后,宣布了和解、修宪、选举“三步走”路线图,把政改作为中心任务。一度传出巴育有意退居幕后的消息,称巴育本人仅希望继续担任陆军司令和全国维和会主席,不愿出任过渡政府总理。但为避免2006年颂提上将军事政变后未及时改革导致政治乱局加深的覆辙,巴育还是成为泰国第五位通过发动军事政变直接出任总理的军方首领。
9月12日,巴育以过渡政府总理身份出现在立法会,发布了未来一年的施政纲领。这份30多页的施政报告中,“改革”、“修改”、“调整”等字眼频繁出现,打击贪腐、进行能源结构改革、调整税收体系、修改法律以及改良司法程序等也被明确列入。而根据早前全国维和会公布的《泰王国2014年临时宪法》,未来泰国的改革分为政治、行政、法律及司法、地方治理、教育、经济、能源、环境与卫生、传媒、社会以及其他等11个大类,并将成立研究、谘商和审议性质的“国家改革议会”,推动以上各方面的改革。
改革似乎已成朝野共识。在改革议会委员报名中,本只有不超过250个法定名额的席位,竟吸引了多达7370人参与。目前,改革议会的委员、正副主席已全部敲定,接下来将推选起草宪法的委员,并按11个小组分配工作。预计其中“最难啃的骨头”―政治改革,将集中在大选、下议院、警察和地方政府职能方面,涉及选举法、政党法以及与行政管理有关的各项法规。
不过,泰国未来政改不会一帆风顺,除了两大政治势力间难以妥协,还因为改革议会在机构定位上有问题:设立改革议会的理念是还政于民,绕开政党和政治人物,让民众最大程度参与到政治体制改革中。然而,在泰国当前政治环境下,政党政治仍将是民主体制下的常态;政党和政治家是国家政治的重要参与者,如果绕开他们进行过于激烈的改革,很可能将泰国引入新一轮的政治漩涡。经济政策趋保守
巴育对于经济的改革方向似乎较为明确,一是推进国有企业改制,将他信政府时期私有化严重的国有企业权力重新拿回到政府手中;二是推进政府牵头的基建和民生项目,包括宽轨铁路项目、稻米和橡胶补贴政策。
与英拉政府通过大型基建项目拉动经济增长的理念不同,保守派的巴育更偏向于泰国国王提出的“适度经济”理念。过渡政府在施政报告中就多次提及减少公共债务,减少财政赤字。巴育在施政演说中还指出,上一届政府留下了多达7000亿泰铢的政府债务,将对未来5年的预算管理使用造成影响,并削弱政府的投资能力。
实际上