文档介绍：建立土地承包经营权流转制度的必要性
、产业化的需要。我国农村目前实行的人人有份式的土地占有方式,阻碍了现代化生产方式的利用,只能停留在过去古老的耕作方式上,这与农业现代化、产业化的要求不相适应。
、增加农民收入的需要。承包责任制虽然保证了农民最低的生存保障,但我国目前这种农业生产方式效率低下,并不能让农民富起来,建立流转制度让有条件的地区土地适当集中,发展规模经营,可以提高农业生产率。
,降低农业人口比例的需要。在土地不能流转的情况下,农民被束缚于土地上,即使有合适的脱离农业生产的机会,也往往没有合适的方式处置承包土地而产生后顾之忧,这样就不利于城市化进程的加速,不利于降低农业人口的比例。
土地经营权流转过程中还存在着一些比较突出的问题:
一是土地流转程序不规范,制约着土地流转的健康发展。
二是管理组织不健全,阻碍了土地流转的顺利进展。
三是政策措施不配套,难以调动经营者参与土地流转的积极性。
四是部分农民的恋土观念,抑制了土地流转的进程。
解决办法:
一要统一思想,明确目标。土地经营权流转是发展效益农业的基础环节,是农业经营体制创新的重要内容。
二要积极引导,加大扶持。农村土地经营权的流转,政策性强,牵涉面广,直接关系到广大农民群众的切身利益。
三要坚持原则,积极推进。推进农村土地经营权流转,要以农业增效、农民增收和农村稳定为根本目标,按照“稳制活田、三权(所有权、承包权、经营权)分离、自主自愿,形式多样,市场契约,政府保障,加强管理,稳步推进”的方针,优化土地资源配置,实现规模化、集约化生产。
四要健全组织,强化服务。土地经营权流转不仅要有制度上的创新,更应有系统而完备的组织保障。要通过县(市、区)、乡镇、村逐级建立起与土地经营权流转相配套的服务管理组织,为土地经营权的流转提供组织保障。