文档介绍：第十五章公共部门人 力资源的绩效考核
内容提要
公共部门人力资源绩效考核的理论基础与概述
我国公共部门人力资源绩效考核的实践运作
我国公共部门人力资源绩效考核制度的改革与完善
第一节公共部门人力资 源绩效考核的理论基础与概述
一、公共部门人力资源绩效考核的理论基础
(一)马克思主义观点
邓小平同志在中国改革开放的新的历史时期,阐明了社会主义国家的人才思想,其中关于识别和考评干部的又红又专、德才兼备的标准与方法、关于废除干部领导职务终身制要建立考核制度、关于衔量党和国家一切工作的“三个有利于”的根本标准等思想,都对我国绩效考核制度的建立和发展具有指导意义。
邓小平同志指出:“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劫、轮换制度,对各级各类领导干部(包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期,以及离休、退休,要按照不同情况作出适当、明确的规定。任何领导干部的任职都不能是无限期的。”
(二)西方学者的观点
麦格雷戈强调绩效考核应由被考核人自我评价的观点
德鲁克强调绩效考核应同目标管理联系在一起的观点
二、公共部门人力资源绩效考核的基本概念
(一)绩放考核的定义
“所谓公务员的考核制度。就是国家行政机关根据有关法律法规、按照管理权限,对公务员的思想道德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察,作出评价,并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资的依据的制度。
(二)绩效考核的作用
(1)为其他人力资源管理活动提供客观依据
(2)对被考核者起到激励和导向的作用
(3)为被考核者提供信息反馈,促进其绩效改进和发展
(4)为组织的人力资源管理研究提供必要的信息
(5)有利于公众对公共部门工作人员实行监督
三、我国公共部门人力资源绩效考核的历史沿革
在新民主主义革命时期,干部考核主要采取“审查”,以及了解干部的长处和弱点以便更好地使用。
建国初期,干部考核采取“鉴定”和“考察”的形式进行。从鉴定的内容看,“重点应放在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联系群众、学习态度等方面”。鉴定方法“采取个人自我校讨,群众会议讨论,领导负责审查三种方式结合进行”。从时间上看,每隔一年左右进行一次。尽管不够制度化,但鉴定的方法一直坚持了下来。
文化大革命期间,我国干部考核工作遭到严重的破坏,无法正常进行。
1979年11月,中央组织部印发了《关于实行干部考核制度的意见的通知》。《通知》指出,“干部考核的标准和内容,要坚持德才兼备的原则。按照各类干部胜任现职所应具备的条件,从德、能、勤、绩四个方面进行考核”。在考核方法上,提出“要实行领导和群众相结合的方法,把平时考察和定期考核结合起来”。
在1993年到1996年期间,《国家公务员暂行条例》、《国家公务员考核暂行规定》,以及《人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知》、《人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知》相继发布施行,国家公务员考核制度逐步确立。1998年5月26日中组部发布《党政领导干部考核工作暂行规定》。
第二节我国公共部 门人力资源绩效考核的实践运作
一、国家机关人力资源绩效考核的实践运作
我国国家机关人力资源的绩效考核制度实际上由国家公务员的绩效考核制度和党政领导干部(这里的党政领导干部包括公务员在内)考核制度两部分构成。
(一)法律法规依据
《中华人民共和国宪法》
《国家公务员暂行条例》
《国家公务员考核暂行规定》
《人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知》
《人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通切》
《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》
《党政领导干部考核工作暂行规定》
《深化干部人事制度改革纲要》
《县(市、区)党政领导干部年度工作考核方案》
《地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案》
《中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核方案》