文档介绍：关于进一步加强电力应急管理工作的意见
各派出机构,***, 南方电网公司,华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司,水电顾问、电力顾问、水电建设、葛洲坝集团公司,各有关电力企业:
加强电力应急管理,提高预防和处置电力突发事件能力,对正确、有效、快速地处置电力突发事件,最大限度地减少影响和损失,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全具有十分重要的意义。根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)要求,为深入贯彻实施《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)和《国家处置电网大面积停电事件应急预案》(以下简称《电网预案》),全面加强电力应急管理工作,提出以下意见:
一、电力应急管理工作的指导思想和工作目标
(一)指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,充分依靠法制、科技和人民群众,以保障公众和员工生命财产安全为根本,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置电力突发事件能力为重点,全面加强电力应急管理工作,最大限度地减少电力突发事件及其造成的影响和损失,维护电力系统安全稳定运行,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
(二)工作目标。在"十一五"期间,建成覆盖全电力行业的电力应急预案体系;健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的电力应急管理体制,加强电力应急管理机构和电力应急救援队伍建设;构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的电力应急管理机制;完善电力应急管理法规规章,建设电力突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系,形成政府主导、电力监管机构协调、企业与地方政府配合、应急管理与调度管理结合的电力应急管理工作格局。
二、加强电力应急管理规划和制度建设
(三)编制并实施电力应急体系建设规划。依据《"十一五"期间国家突发公共事件应急体系建设规划》,编制并组织实施《"十一五"期间国家电力应急体系建设规划》,优化、整合各类资源,统一规划电力突发事件的预测预警、应急处置、培训演练等方面的项目和基础设施,科学指导电力应急管理体系建设。各单位要在《"十一五"期间国家电力应急体系建设规划》指导下,编制本单位电力应急体系建设规划并纳入发展规划。
(四)健全电力应急管理法规规章。要加强电力应急管理的法制建设,逐步形成规范各类电力突发事件预防和处置工作的规章制度体系。要研究和做好有关法规、规章的起草和修订工作。电力企业要依据有关法规规章,结合实际制定并完善企业自身的规章制度。各单位要特别加强应急管理规定和应急预案编制导则的制定工作,切实指导本单位电力应急管理工作。
(五)加强电力应急预案体系建设和管理。各单位要根据《总体预案》和《电网预案》,抓紧编制和完善本单位各级、各类应急预案,并加强对预案编制工作的领导和督促检查。基层单位要根据实际情况,明确各类电力突发事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖全电力行业的预案体系,并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理,不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实工作,经常性地开展预案演练,特别对涉及多个地区,以及涉及地方政府、有关部门和企业的预案,要通过开展联合演练等方式,促进各单位的协调配合和职责落实。
(六)加强电力应急管理体制和机制建设。电监会按照职责分工,依据有关行政法规,负责电力行业的应急管理工作。地方各级政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关,根据《总体预案》要求和应对各类突发公共事件的需要开展工作。电力行业各单位应急指挥机构要进一步强化职责,切实发挥电力应急指挥的作用。各级电力调度机构作为电网事故的现场指挥中心,在电网事故的应急处置中充分发挥作用。电力企业要结合实际,尽快建立和完善各级电力应急指挥机构,并加强与电力监管机构、地方各级政府、有关单位的协调联动,积极推进资源整合和信息共享。加快电力突发事件预防预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。
三、做好电力突发事件的防范工作
(七)开展对各类电力突发事件风险隐患的排查和监控。各单位要组织力量认真开展风险隐患排查工作,全面掌握本单位各类风险隐患情况,建立分级、分类管理制度,落实综合防范和处置措施,实行动态管理和监控,并加强与地方各级政府、各有关部门和单位之间的协调与配合。对可能引发电力突发事件和公共安全事件的风险隐患,要组织力量限期治理,尽快消除。
(八)促进电力行业安全防范措施的落实。电监会各派出机构要按照有关法律法规和职责分工,进一步加强对所辖区域各单位、各重点部位安全管理的监督检查,完善监管手段,严密防范各类安全事故。电力企业要切实落实安全管理的主体责任,建立健全安全管理的规章制度,加强安全监察队伍建设,加大安全投入,全面落实安全防范措施。
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