文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
上海市容环卫管理改革对策研究
姓名:金舜
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:李寿德
20070603
上海市容环卫管理改革对策研究

摘要

近十年来,为适应上海城市大发展的要求,上海市容环卫管理作为城市管理
的重要组成部分,尝试着以管理法制化、作业企业化、运行市场化为主要目标的
改革。政府机构改革方面, 年上海市撤销了市市政管理委员会办公室和市
环境卫生管理局,成立了上海市市容环境卫生管理局,市容环卫管理部门的工作
重点从原来侧重于环境卫生管理扩大到了整个城市容貌的管理。市场化方面,
年上海全市各事业性质的环卫作业单位纷纷转为企业,环卫市场初步孕育。
但从行政效率和市场效率的角度来评判,改革没有取得实质性的进展,上海市容
环卫管理运行的格局几乎仍沿袭着传统的运行方式。一方面,市容环卫管理部门
在政府体系内处于弱势地位,部分工作有责无权,责权不对等。上海市容环卫部
门自身职能空间较狭窄,对涉及市容环卫方面的许多事务或管理权不足或没有,
各级市容环卫管理机构存在上下机构不统一,行政效率低,对社会和市民的需求
反应迟钝等等问题。另一方面,政府在市容环卫公共物品(服务)的提供上,政
府大包大揽、职能错位、政企不分、管理手段单一、行政效率低下、市场封闭狭
小等弊端依旧存在,环卫市场化程度低。显然,在市场经济条件下,上海的市容
环卫管理需要实质性的改革。
本文论述了市容环卫管理的内容、特点;分析了国外城市市容环卫管理经验;
并在对上海市容环卫管理的现状和问题研究的基础上,从新公共管理的基本理论
和方法出发,提出了健全管理构架,在市级层面上成立上海市城市管理委员会,
形成统一的监督协调机构;按照“两级政府,三级管理,四级网络”的运行模式,
进一步实行城市管理重心下移,完善条块结合、以块为主的社区管理体制等上海
市容环卫管理改革的对策。

关键词上海,市容环卫,管理改革
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上海交通大学
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学位论文作者签名:金舜

日期:2007 年 6 月 3日
上海交通大学
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学位论文作者签名:金舜指导教师签名:李寿德

日期:2007 年 6 月 3日日期:2007 年 6 月 3日
上海交通大学 MPA 学位论文上海市容环卫管理改革对策研究
第一章绪论

第一节研究的意义

世纪是一个新的城市世纪,城市化问题与城市管理已成为全球的一大热点,特大型
城市管理更是其中的焦点。目前,上海城市化进程正在进入一个全新的阶段,按照上海新的
城市发展规划测算,上海的城市规模将由现在的平方公里扩大到平方公里,届时
上海将形成一个多中心密集城市群组成的超级大城市。同时,按照上海新一轮城市发展规划
和上海世博会筹办工作的现实需要,预计到年,上海国际都市的框架体系将基本建成。
市容环卫管理作为城市运行和发展的重要基础保证,在上海这一特大型城市的建设和管
理中占有独特的地位。为适应上海城市大发展的要求,上海市容环卫管理作为城市管理的重
要组成部分,近十年来,正尝试着以管理法制化、作业企业化、运行市场化为主要目标的改
革,虽然改革中面临着诸多的矛盾和艰辛,但改革的车轮启动了。
事实上,近十年来,无论市容环卫行业内外,对市容环卫管理改革的思考、讨论并未间
断过。“九五”期间,探讨更多的是如何完善市容环卫管理构架和管理方式;“十五”以来,
研究更多