文档介绍：浅议县级政府及企业融资的出路
摘要:1980年开始兴起融资,2010年中央各部委下发文件,要求清查地方政府融资平台债务,严控贷款规模,加强风险的控制和管理。县级政府及企业该怎么做呢?本文指出了融资及地方政府融资平台的概念、特点?导致地方政府融资平台快速增长的深层次原因、县级政府及企业的出路。
关键词:融资地方政府投融资平台
一、融资及地方政府投融资平台的概念及其特点
融资的概念:顾名思义,“融资”就是货币资金的融通。包括资金融入和融出两个同时存在的方面。在一个融资过程中,资金供给者融出资金,而资金需求者则融入资金。从狭义讲,融资主要是指资金的融入,即经济组织(主要是企业)从自身经济活动现状及资金运用情况出发,根据未来发展需要,经过科学的决策,通过一定的渠道,采用一定的模式,利用内部积累或向外部资金供给者筹集资金,以保证经济活动对资金的需要。
地方政府投融资平台是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司,包括地方政府组建的不同类型的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等企(事)业法人机构(简称平台公司)。这些公司通过划拨土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司,必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺,重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。地方投融资平台一般包括省级、地市级和县市级三类。
二、地方政府融资平台基本情况
(一)融资平台企业大量兴起的时代背景及原因
我国gdp三十年来增长非常迅速,尤其近十年都是以两位数高速增长,我国城市化率2006年为43%,“十一五”已经达到50%,2020年要达到60%,也就是说,到2020年如果总人口为15亿,城市人口要达到九亿,那时候,从人口结构上才称得上是现代化国家。可以看到,城市人口的急剧膨胀,导致城市化建设的持续投入增加,大量的投入发生。举例来说,我国每年建成5000公里高速公路投资就超过万亿。绝大多数基础设施投入的钱都是政府投入的,中国东部地区地方财政状况好些,中西部地区大多数是吃饭财政,基础设施投入只有靠负债,这就为政府融资平台企业大量兴起建立了温床。
(二)融资平台发展历程
地方融资平台经历了雏形期(1980年代初—1994年)、初创期(1994—1997)、推广期(1997—2008)、爆发期(2008—现在)。
(三)地方政府融资平台现状及负债情况
根据央行发布《2010年中国区域金融运行报告》披露,截至2010年末,地方投融资平台公司有1万余家,贷款上限约为14万亿元,国有商业银行和政策性银行成为贷款的供给主力。至2010年底,全国所有省级政府、市级政府都举借了债务。在全国2779个县级政府中,只有54个县没有债务,其中仅西藏就占40多个县。
三、县级政府及企业的出路。
(一)建立投资公司、搭建合作平台
省城乡建设投资发展公司只与地方政府投融资平台对接,县级政府及企业要参与须建立融资平台。
如何建立融资平台:一是向上级银监局、工信局提出申请成立投资有限公司。二是整理台。县级政府可以将县直行政事业单位的土地、房产资产注入融资平台,增加资本规模;将县所有出让土地先行储备,由县政府授权所有储备地划入融资平台,增大可抵押资产规模;将县台形成最大化注入资金。