文档介绍：PPP模式运营与融资平台建设 (注:可根据学员需求调整,例如“……与招商引资”) (初稿) 王世文
引入
大家为什么关心这个主题?
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(备注:结合学员所在地2015年经济社会发展计划,及有关文件,给出具体资料)
主题
PPP模式的特点
PPP模式的意义
PPP运营的关键
PPP模式运营案例
政府平台发展建设(注:可根据学员需求调整,例如招商引资)
一,PPP模式的特点
广义的PPP (Public-Private-Partnership,政府与社会资本合作模式)是指公共部门和私营部门为提供公共服务和产品而建立的各种合作关系,具体可分为外包、特许经营和私有化三类;狭义PPP仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作,共享收益,共担风险。
国内PPP发展的阶段
探索阶段:改革放开以来,外资大规模进入中国,一部分外资尝试进入公用事业和基础设施领域。地方政府开始与投资者签订协议,合作进行基础设施建设,本质上就是PPP。但当时尚未引起国家层面的关注,无相应政策和规章,地方政府与投资者都是在探索中前进。
推广试点阶段:02年十六大提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础型作用,03年十六届三中全会提出让民营资本进入公共领域,04年建设部出台《市政公用事业特许经营管理办法》,为PPP项目开展确立法律法规依据;政策东风下,各地推出大批PPP试点项目,该阶段外企、民企、国企等社会资本均积极参与,污水处理项目较多,也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气等项目
短暂停滞阶段:随着四万亿经济刺激政策的推出,地方政府基础设施投资高速增长,城镇化程度大幅提高,但PPP模式在此阶段却停滞不前,主要原因在于地方政府融资平台发展壮大,平台贷款,城投债等规模激增为地方政府提供了充足的资金,PPP发展进入短暂的停滞阶段;
发展新阶段:十八大提出,让市场在资源配置中发挥决定性作用,13年财政部长楼继伟就PPP作专题报告,肯定PPP模式在改善国家治理,转变政府职能、促进城镇化等方面的重要作用;14年以来,中央到地方均推出大量PPP项目,PPP进入了发展的新阶段;以前的PPP更多的是以BT、BOT等为主,政府仍是主要的投资者和风险收益主体,此轮则强调社会资本与政府共享利益、共担风险,PPP立法有望很快推出,制度配套上也更为完善
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小规模试点阶段:与探索阶段无政府部门牵头不同的是,该试点阶段工作主要由发改委有组织的推进,发改委选取了5个BOT试点项目,其中来宾B电厂项目被认为是我国第一个PPP试点项目
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现阶段将推广的PPP 基本模式
PPP模式的优点
弥补公共部门资金不足。PPP项目基本上都是建设周期长,耗资巨大的工程,单靠公共部门的力量很难在短期内募集到足够的建设和运营资金,但PPP模式恰恰弥补了这一缺陷。
双赢。在PPP的投融资方式下,公共部门和民营企业共同参与项目建设和运营,可以发挥各自优势,充分利用有限资源,并通过建立长期互利的合作目标来实现共赢。
节约了管理成本和资金成本。民营企业由于利益驱动会更加积极地参与到基础设施建设中来,这样既降低了公共部门的管理成本和压力,也减少了公共部门的资金成本。
提高工作效率。由于其机制创新、管理灵活、责权明确,比传统的由政府单独建设、运营的模式更为高效,反而使政府部门的工作克服了诸如效率低下等方面的弊病。
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节约了时间。公私联营缩短了建设期,加快了为公众服务的速度,并节省了时间,使得公众能更加快捷和便利的享受公共设施所提供的服务。
有助于提升基础设施建设和服务水平。由于政府在公共基础设施建设中的角色得到了转换,在项目运作过程中政府有了新的合作伙伴,这样也使得政府部门工作得到了更多的监督和约束,民营企业基于利益驱动和回收成本的需要,也会更加努力地提高基础设施的建设和服务水平,从而获得更多的投资回报。
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PPP模式的缺点
风险分担机制要求高。如果没有一个好的、平衡的风险分担机制,那么日后会导致项目成本的提高,并且会使合作的一方或各方都难以继续并发挥他们各自的潜力。
风险识别难。风险的识别需要大量的数据和资料,并对大量的信息资料进行系统的分析和研究;而收集的资料是有限的。此外,如果一个PPP项目面临的风险不能事先识别出来的话,那么某些风险就可能在日后对项目的运作产生实质性的影响,甚至可能会影响到项目目标的最终达成。
由于PPP模式的组织形式非常复杂,合作各方之间不可避免地会产生不同层次、类型的利益和责任上的分歧,如果这些分歧得不到有效化解,那么导致一些合作项目的夭折与失败将在所难免。
PPP没有一个标准的应用程序参照。由于目前PPP还没有形成一种固定的模式,使得新上马的PPP项目在实践操作