文档介绍：贵阳市委党校学报年月
2011 8
第期总第期
General 119 GUIYANG SHIWEI DANGXIAO XUEBAO 4 119
社会建设与社会管理
积极探索城市社会管理的有效途径
李涛
中共贵州省委教育工作委员会贵州贵阳
( , 550002)
摘要加强和完善社会管理,需要探索社会管理制度建设,增强强基层社会管理和服务贵阳市在启动城市基层
[ ] 。
管理体制试点工作以来,取得了一定成绩,积累了一些经验,为下一步工作的深化打下了基础
。
关健词社会管理;城市基层管理体制;改革;贵阳
[ ]
中图分类号文献标识码文章编号
: :A :1008-780X(2011)04-0053-03
随着城市化进程的加快和社会结构的变化,现行变,现行城市社会管理体制已越来越难以适应新形势
的两级政府三级管理四级网络的城市基层管理的要求
“、、”。
体制弊端已开始凸显如何通过制度设计,实现政府首先,从法理看,街道办事处职责缺乏明确的法
。
行政管理与基层群众自治有效衔接与良性互动,是摆律规定年街道办事处组织条例和年的
。1954 《》 1979
在城市基层管理工作者面前的一个严峻而紧迫的课地方组织法都明文规定了街道办事处是政府派出
《》
题近年来,国内一些城市对此进行了有益的探索,先机关,而非一级政府从字面上看,两级政府三级管
。。“、
后涌现出了青岛浮山后模式南京模式北京鲁理的提法只承认市区两级政府,把街道办视为
“”、“”、“”、“”“”
谷模式江汉模式等改革模式,但由于各地的经济一级管理机构,而非一级政府,但从逻辑上讲,能
”、“”“”“”
发展水平城市管理经验等方面的差异,不可能照搬够行使国家一级管理权能的主体,只能是一级政府
、。
和硬套,积极探索建立符合本地实际健康有序可持故三级管理必然蕴涵着三级政府的含义在里面
、、“”“”。
续发展的城市基层管理体制便成为当下改革之要义实际上,街道办事处对辖区管理负总责地位,对辖区
。
一当前城市社会管理模式的弊端内地区性社会性群众性公益性的工作负全面责
、、、、
不可否认,在过去的几十年中,现行的两级政任,承担的实际上就是一级政府的职能其次,相关法
“。
府三级管理四级网络的城市基层管理体制,在强律对街道办事处本身该做什么不该做什么缺乏明确
、、”、
化政府职能加强基层党建壮大区域经济维护城市的规定,这导致街道办事处往往难以依法行政,必然
、、、
稳定等诸多方面的作用是显而易见的,如:贵阳市主导致以行政代替法律或越权管理等现象时有发生
“”。
城区的云岩区,近两年街道办对全区税收的贡献率达其次,从运行看,街道办事处服务功能被相对弱
到以上但随着社会转型和体制的转轨,城市社化由于历史的原因,促使街道办事处职能膨胀,任务
50% 。。
会管理也呈现出诸多新情况和新问题,街道办事处所加重,责任加大街道办现在成了涵盖居民民政治
。、、
处的社会历史条件以及所承担的历史任务也发生改安安全消防市容环卫食品卫生人防计生劳
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[ 收稿日期] 2011-06-08
作者简介李涛男中共