文档介绍：英国公务员(文官)的录用制度
一、概述
在英国,公务员也称为文官(“Civil Servant”或“Civil Service”),一般是指保持政治中立,需要经过公开考试选拔录用,可以长期任职的政府工作人员。英国是世界上最早建立文官制度的国家,它在1870年就确立了文官制度,截至目前为止已经有一百三十多年历史。所谓文官制度(The Civil Service) ,是指西方国家的政府,以法律为依据对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。文官制度的建立过程与英国的政治体制变化紧密相关。它大致经历了“恩赐官职制”、“政党分赃制”和“考试择优录用制”等三个历史阶段。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。英国文官制度在形成和确立的一百多年中,不仅对英国,而且对西方各国的人事制度变革都产生了深刻影响。在新的历史时期,我们探索英国文官制度的产生过程及其特点,不仅能使我们全面、系统、深刻地认识西方文官制度的实质及其作用,还有助于我国在人事制度改革和公务员制度完善中有所借鉴王铭:《英国文官制度论述》,辽宁大学学报,2007年1月第35卷第1期。
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本报告重点介绍英国文官的职位范围、分类、应考资格、考试招录的原则、考试的种类、方式、内容以及招录程序等内容。
二、公务员的范围、分类与特点
(一)公务员的范围
1. 政务官与事务官
英国是西方国家最早划分政务官和事务官并进行职务分类管理的国家。按照英国有关法律规定,议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等由选举或政治任命产生的政务官以及法官、军人等均不包括在文官范围之内。作为“政务官”,他们要随着政党更替、内阁替换而进退。
而一般处理行政事务的官员,包括常务次官,是“事务官”,这些人则通过公开考试录用,录用后长期任职,不与政党共进退。“事务官”也就是文官。文官(Civil Servant)也不包括教师、地方政府雇员、半自治非政府组织雇员、国有企业雇员(如邮政人员)
吴志华:《当今国外公务员制度》,上海交通大学出版社,2008年版,第38页。
,其职责是执行当时政府的政策,而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子,即不参与党派之争的人。在内阁发生经常更迭的情况下,他们的存在保证了政策的稳定性与连续性。他们不但执行既定的方针、政策和命令,而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的,有时甚至是决定性的发言权。高级文官还时时准备为大臣提供咨询,向其提供必要的情报、知识以及实践的经验。显然,服务的年限越长,他们的影响也就越大。这些职能的行使,使文官成为国家机器重要的一部分,成为了“永不更迭的幕后政府”。前台是两党轮流秉政,后台则永不更换,这是英国文官制度的重要特征。
2. 一般公务员与高级公务员的区分
在英国,公务员有一般公务员与高级公务员的区分。一般公务员与高级公务员在职位高低、薪酬、招录方式等方面都不尽相同。该区分有助于英国公务员队伍的精英化建设。根据英国公务员管理办法(Civil Service Management Code),高层领导委员会(Senior mittee)将建议Top 200的职位,这Top 200的职位即为高级公务员。一般高级公务员职位应该满足以下标准: (Job weight score)应该是19分或者以上;;(或第二常任秘书),或者其本身是部门的主管Civil Service Management Code: senior civil service,(详细见附录)
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3.“机械”工作与“智力”工作的区分
由于文官是最接近决策层的人,他们既要参与到国家战略的制定中,提出相应的意见,又是战略的实际执行者,因此,选拔合适的人才就成为了保障英国文官系统有效运行的条件。
英国的文官选拔,采取公开考试的方法。英国将文官的行政工作分为“机械”和“智力”工作两类,并由此选拔能力不同的人分别从事这些工作。
机械工作中包括办事员级、文字助理级和打字员级三个级别,其主要职责是帮助政府官员处理日常杂务,因此,在选拔这些人时主要考核的是他们对指令的理解和执行能力,对其文化素养上的要求相对较低。
从事“智力”工作的文官主要包括管理级、行政级两个级别。他们需要辅助政务官对一些重大问题进行决策,还需要个人提出一些建设性的意见,同时,也要统筹许多政策的实施进展。他们实际上是政策制定时信息筛选的第一道关卡。而他们传递给决策者的信息正确与否,直接关系到目标战略的有效与否。因此,英国在选拔这类文官时,不仅要考察他们的执行力,还非