文档介绍：大学理财的制度基础
公共产品?
混合产品?
私人产品?
大学是非盈利机构属性
高校本质上属于非赢利组织机构,有别于政府,也有别于企业,它不以为所有者赚取和分配利润为目的。
但作为独立的事业单位法人实体,它必须独立核算,自主经营,自我约束。
例如,大学的收费性质从教育投资角度来说,它具有成本补偿性;从效率与公平角度来看,它具有助困性;从财政学角度来说,它属于非财政性资金性质,应全额用于改善办学条件。
以科学发展观统领大学的理财工作
践行科学发展观,保持大学财务的科学、平衡、可持续发展;
聚财有方、生财有道、理财讲效;
安全、规范、创新、绩效;
理财目标:
建立以资金为约束的事业发展格局;
建立以效益为中心的财务管理机制;
建立以安全为目的的资金内控制度。
教育经费使用监管?
教育经费,是指各级各类学校、教育事业单位的国家财政性教育经费、事业收入、社会捐赠经费以及其他用于教育事业的各项经费。
教育经费使用监督管理,是指由各级教育行政部门组织实施的,对各级各类学校、教育事业单位的教育经费使用情况开展监督检查并对违规违纪行为进行责任追究的活动。
教育经费使用监督管理实行分级负责制。
财务监督的背景
1、教育经费的大幅增加,4%;
2、大学各类的利益主体出现多元化;
3、财务管理出现问题,违纪案件时有发生;
4、大学理财风险加大,财务监督需要全面加强。
加强财务监督的原因
1、保证国有资产的完整,维护国家利益2、经费投向科学合理;
3、对于经费使用效益状况做出评估;
4、堵住管理漏洞,防止流失、挪用和其他;
5、确保财务信息正确,保证科学决策。
学校财务监督工作任务重,政策性强,分布广,项目多,类型不一,情况各异。
当前高校财务管理中存在的主要问题:
教育投入欠帐太多,多渠道筹资出现“有渠无水”,
资金使用效益不高,存有浪费现象,
高校的冗员严重,人才结构不合理问题;
校产经营状况不理想,投资失败率较高,
高校国有资产的管理状况不能令人满意,
财务违纪现象时有发生。
大学财务管理中存在的具体问题
基建财务问题
多头管理;基建项目不招标;招标不规范;完工后不交付使用,久拖不决算;超标设计;设计失误损失大;
征地化整为零;负债基建;贷款基建;基建决算超预算,预算超概算等;
校办企业问题?
非经营资产与经营资产界限不清;
校管资产私有化,个人挂学校名办企业;
虚假注册,抽逃资本金;
非全成本核算;
帐务不实,为避税搞两本帐;
大学财务管理中存在的具体问题
投资问题
财务从事风险性投资;
无形资产不评估,不入帐;
科研经费投资和收购企业,产权不清;
投资收益低,不是企业效益低,股东权益不落实等,
收费问题
潜规则收费;超标收费;上报未批收费;自定项目收费;超规收费;跨年底收费;押金收费;收取赞助费;
大学财务目前存在的具体问题
学校财务问题
赤字预算
二级核算单位设“小金库”;
科研结题不结帐;
业务费超标;
代教职工垫支住房款;
以统一税率缴税;
丢失发票;
独立核算部门并帐问题等;