文档介绍：《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》释义
前言
改革开放以来,我省的企业和企业经营管理者为福建经济社会发展作出了突出贡献。各级政府始终积极为企业的生产经营创造有利的发展环境。但是,干扰和影响企业正常生产经营活动以及企业和企业经营管理者合法权益受到非法侵犯的现象还时有发生,因此,依法维护企业和企业经营管理者的合法权益既是各级政府和有关部门的职责所在,也是关系经济发展、社会和谐稳定的重要问题。随着改革开放的不断深入,企业和企业经营管理者在生产经营活动中面临的矛盾和困难表现地更加集中和突出,依法保护其合法权益的要求也日益凸显,企业和企业经营管理者权益保护的法制建设已成为社会各界和各级人大代表广泛关注的问题。1999年九届全国人大会议上我省黄文麟等一批全国人大代表就提出要制定《企业家法》的议案,2001年又在全国人大提出要制定《中华人民共和国企业经营者合法权益保障法》的议案。2004年1月,105名省人大代表在福建省十届人大二次会议上,联名提出《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》的议案,并被列为大会的第1号议案。2007年,部分省人大代表在省十届人大五次会议上再次提出要求制定《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》。可以说,通过立法,保护企业和企业经营管理者合法权益,逐渐成为福建社会各界的共识。
对于这项议案,省人大常委会高度重视,将《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》列为省人大常委会2003年—2007年立法规划调研项目和2008年立法计划正式项目。省经贸委等有关部门认真办理代表议案,着手条例的立法调研及起草相关工作。条例草案于2007年10月经省政府第85次常务会议通过并提交省人大常委会。财经委、财工委对条例做了大量调研论证,进行初步审查。2008年9月,省十一届人大常委会第五次会议对条例进行第一次审议。在这次常委会会议上,组成人员对制定条例的必要性予以一致肯定,同时对条例的体例以及具体内容提出了一些不同意见。根据常委会审议意见,法制委、法工委加大了调研力度,在充分吸收各方意见的基础上,于2008年11月将条例草案修改稿提交省十一届人大常委会第六次会议进行第二次审议。此时,恰逢全球性金融危机,宏观经济形势复杂多变,企业的生存发展面临着严峻挑战,生产经营尤为困难。在此背景下,条例的制定有了更深一层的意义。对此,省委书记、省人大常委会主任卢展工同志高度重视条例的制定,在立法过程中多次关心过问,并提出了许多重要意见。省人大常委会各位组成人员以高度的责任感和使命感认真做好法规的审议工作,并加快立法步伐,在各方意见比较一致的情况下,经过常委会会议二审后,就表决通过了《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》。省委、省人大、省政府对企业和企业经营管理者的重视、关心与支持,有利于增强他们应对危机、共度时艰的信心。
条例的制定出台,对当前经济生活中存在的随意干预企业生产经营活动,不法侵害企业及企业经营管理者权益的现象和行为进行规制,在具体制度设计上大胆突破和创新,通过进一步规范政府执法行为、建立保护企业和企业经营管理者合法权益的长效机制,为企业发展创造公平、宽松的法治环境和社会氛围。随着这项地方性法规的贯彻实施,企业和企业家们将会获得越来越多、越来越有保障的社会经济权利,而与这一过程相伴随的,也将是企业健康发展、社会财富涌流、经济效益倍增,从而有力地引导和鼓励广大企业和企业经营管理者为海峡西岸经济区建设作出更大贡献。
第一条为了保护企业和企业经营管理者合法权益,改善企业的经营环境,促进企业和谐健康发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
【释义】本条是关于立法宗旨和立法依据的规定。
一、关于立法宗旨
根据本条的规定,条例的立法宗旨主要包括三个方面:
一是保护企业和企业经营管理者合法权益。企业作为国民经济的细胞,是市场经济活动的主要参与者,企业的生产经营活动直接关系着市场经济的发展,企业的经济效益增长与的提高息息相关。只有企业发展了,做大做强了,才能有效扩大并保障就业,才可能源源不断地提供经济和社会发展所需的财源,实现社会和谐稳定。而企业的发展壮大,离不开好的企业经营管理者。国际国内实践表明,企业和企业经营管理者的数量与素质,决定着一个国家和地区的经济实力和竞争力。福建改革开放三十年的突飞猛进,与企业量的扩张和质的飞跃是分不开的,与企业经营管理者队伍的迅速成长和不断成熟也是分不开的。全省经济总量的增长主要靠企业,财政收入的增加主要靠企业,商品和服务的提供主要靠企业,劳动就业的扩大主要靠企业。而企业经营管理者又在企业发展中处于中心地位。建设海峡西岸经济区,企业和企业经营管理者仍然起着关键和支撑作用。对企业和企业经营管理者权益的保护,实质上是对生产力发展的保护,符合广