文档介绍：安徽财经大学硕士学位论文
第一章绪论
第一节研究背景
2009年,国务院决定在全国各地实施新型农村社会养老保险试点(以下简称“新农
保”)工作,安徽省随即启动实施新型农村社会养老保险试点工作,当年有 12个县(市、
区)被列入首批试点,2010年 10月,扩大新农保试点范围,新增了 14个新农保试点县,
2011年 7月,开始启动第三批新农保试点,新增 41个试点县(市、区),2011年 7月,
国务院做出在各地实施城镇居民社会养老保险试点工作(以下简称“城居保”)的决定,
随后,安徽省在贯彻这一决议时,鉴于新农保和城居保的政策框架和制度模式基本一致,
于 2011 年将新农保和城居保合并为城乡居民社会养老保险,在新农保试点地区统一实
施。根据安徽省城乡居民社会养老保险发展目标,目前,安徽省 105个县(市、区)已全面
实施城乡居民社会养老保险工作。安徽省城乡居民社会养老保险制度从试点推广,直到
实现制度的全覆盖,对城乡居民特别是农村居民的养老问题具有重要意义,安徽农村居
民长期存在的“家庭+土地”为主的养老思维模式,随着新农保制度的全覆盖,将逐渐转
变到以“国家+社会”为主的养老思维模式。同时,随着城乡居民社会养老保险制度在
农村地区的全覆盖,一方面,对于推进农村土地流转改革,加快农业现代化转型,促进农
村经济发展、深化改革、突破二元经济格局具有重要意义;另一方面,在以城镇化为发
展背景的新时期,着力构建覆盖全体居民的城乡居民养老保险制度,可以促进城乡居民
养老保险的城乡统筹、完善养老保险体系,还可以促进城镇化的发展、缩小城乡差距、
推进基本公共服务均等化,进而提高安徽省整体经济和社会发展水平。但是,从全国而
言,新农保和城居保的相继试点推广,到合并统一后的城乡居民社会养老保险制度的出
现,短短几年内,不仅在一省内全面实施,而且在多省市大力推广,其制度在运行中遇到
的问题,已由部分学者研究提出,文章立足于安徽省城乡居民社会养老保险制度运行的
现实考虑,作为一项运行仅两年多的政策,安徽省城乡居民社会养老保险在运行中同样
会遇到许多困难,随着城乡居民社会养老保险制度在安徽省的覆盖运行,有关城乡居民
社会养老保险制度与现行的城镇职工养老保险制度是否能衔接完善,有关城乡居民社会
养老保险制度运行的现状,面临的制约因素和不足,发展的方向等都需要我们需要进行
分析研究,并提出相应的对策建议。
第二节研究目的及意义
一、研究目的
安徽省是人口和农业大省,位居中部,是经济较不发达的省份,也是全国较早进入
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万方数据
安徽省城乡居民社会养老保险制度运行研究第一章绪论
老龄化社会的省份之一,全省 16周岁以上城乡居民 4600多万,其中 16 周岁以上农村
居民将近 4200 万。城乡居民养老保险制度全覆盖后,扣除 1000 多万在校学生和参加职
工养老保险的外出务工人员,全省符合条件的城乡居民有 3600多万,笔者结合所学专业,
从关注的兴趣点入手,对安徽省城乡居民社会养老保险运行状况进行分析研究,分析制
约安徽省城乡居民社会养老保险制度运行的主要因素以及当前其发展所面临的有利条
件等。同时,从养老保险城乡统筹的角度考虑,结合城镇化发展战略的实施、结合推进
基本公共服务均等化的要求等,提出安徽省城乡居民社会养老保险制度良性运行的对策
建议,以上立论,基于以下几点思考:
一是,从制度设计上考虑新农保与城居保的衔接问题,从城乡统筹的角度考虑,如
何建立城乡统一的养老保障体系,推进基本公共服务均等化,缩小城乡居民养老水平的
差距等问题。
二是,从管理体制上的考虑,目前安徽省运行的城乡居民社会养老保险,如何解决
基层管理机构的缺位、专业管理人才缺失问题,如何形成有力的监管机制等问题,以及
在通货膨胀压力和未来老龄化浪潮冲击背景下的制度可持续性问题。制度的可持续性其
根本仍在于基金运行的可持续性,这必然要求有高效稳健可行的基金管理模式作为支
撑,探寻安徽省城乡居民社会养老保险基金的筹资以及保值增值渠道显得犹为重要。这
些问题都将制约着安徽省城乡居民社会养老保险制度的有效运行。
三是,从经济发展的角度考虑,安徽省的经济发展水平制约着政府对制度运行的资
金投入,在安徽省老龄化负担逐年加重,特别是领取养老金人数逐年加大,而财政收入
相对较低的情况下,探讨其能否为该制度的良性运行提供有力的经济保障;
四是,从传统观念的角度考虑,目前安徽省农村地区长期受制于传统观念的束缚,
居民是否积极参与该制度的实施并具有强烈的主人翁精神。
二、研究意义
(一)研究的理论意义
城乡居民社会养老保险制度的运行与发展近年来成为学术界关注的热点问题,特别
是对新型