文档介绍：中国老龄事业发展“十二五”规划

中新网 2011 年 9 月 23 日电据中国政府网消息,国务院日前印发《中国老龄事业发展
“十二五”规划》。规划指出,“十二五”时期,随着第一个老年人口增长高峰到来,我国
人口老龄化进程将进一步加快,老龄事业发展任重道远。
全文如下:

中国老龄事业发展“十二五”规划
为积极应对人口老龄化,加快发展老龄事业,根据《中华人民共和国国民经
济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国老年人权益保障法》
和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》(中发〔2000〕13 号),制定本
规划。
一、背景
(一)“十一五”期间取得的主要成就。
“十一五”时期是老龄事业快速发展的五年。养老保障体系逐步完善,覆盖
范围进一步扩大,企业职工基本养老保险制度实现全覆盖,企业退休人员养老金
水平连续五年提高,基本养老保险实现了省级统筹,新型农村社会养老保险开始
试点并逐步扩大范围。职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖,新型农村
合作医疗参合率稳步提高。老年社会福利和社会救助制度逐步建立,城乡计划生
育家庭养老保障支持政策逐步形成。老龄服务体系建设扎实推进,在城市深入开
展并逐步向农村延伸,养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。老年教
育、文化、体育事业较快发展,老年精神文化生活更加丰富。全社会老龄意识明
显增强,敬老爱老助老社会氛围日益浓厚,老年人权益得到较好保障。老龄领域
的科学研究、国际交流与合作取得了新的进展。广大老年群众坚持老有所为,积
极参与经济社会建设和公益活动,在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。
(二)“十二五”时期老龄事业面临的形势。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,也是老龄事业发展的
重要机遇期。
长期以来,党和政府十分关心老年群众,不断采取积极措施,推动老龄事业
发展进步,取得举世瞩目的成就,为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。但是,
在快速发展的老龄化进程中,老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出。主
要表现在:社会养老保障制度尚不完善,公益性老龄服务设施、服务网络建设滞
后,老龄服务市场发育不全、供给不足,老年社会管理工作相对薄弱,侵犯老年
人权益的现象仍时有发生。对此,我们必须高度重视,认真解决。
“十二五”时期,随着第一个老年人口增长高峰到来,我国人口老龄化进程
将进一步加快。从 2011 年到 2015 年,全国 60 岁以上老年人将由亿增加到
亿,平均每年增加老年人 860 万;老年人口比重将由 %增加到 16%,平
均每年递增个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随,与经济
社会转型期的矛盾相交织,社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来
20 年,我国人口老龄化日益加重,到 2030 年全国老年人口规模将会翻一番,老
龄事业发展任重道远。我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性,充分
利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机,着力解决老龄工
作领域的突出矛盾和问题,从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面
打好应对人口老龄化挑战的基础。
二、指导思想、发展目标和基本原则