文档介绍：慈善法时代:慈善组织的挑战与机遇
贾西津
佛山
2016-9-1
佛山市慈善会
《慈善法》专题
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内容一览
一、2016:社会组织立法里程碑
二、慈善法后的社会组织格局
三、慈善组织的挑战与机遇
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一、2016:社会组织立法里程碑
2016年3月16日,十二届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国慈善法》,赞成2636票,反对131票,弃权83票。
2016年4月28日,十二届全国人大常委会第二十次会议表决通过《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》,147票赞成、1票反对、1票弃权。
2015年5月5日《中华人民共和国境外非政府组织管理法(草案二次审议稿)》通过第十二届全国人大常委会第十四次会议审议,在中国人大网向社会公开征求意见。
2015年10月31日《中华人民共和国慈善法(草案)》通过第十二届全国人大常委会第十七次会议初次审议,向社会公开征求意见;12月31日,慈善法草案二次审议稿经由常委会十八次会议审议决定,向社会公开征求意见。
后续:三个条例修订及一系列配套措施
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《中国人民共和国慈善法》
立法目的:促进法
性质:组织法(主)+行为法(辅)
《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》
立法目的:规制法
立法思路
“为了发展慈善事业,弘扬慈善文化,规范慈善活动,保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益,促进社会进步,共享发展成果,制定本法。”
“为了规范、引导境外非政府组织在中国境内的活动,保障其合法权益,促进交流与合作,制定本法。”
立法方向:分类管理
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1998修订《社会团体登记管理条例》;
出台《民办非企业单位登记管理暂行条例》
2004《基金会管理条例》
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1949以来社会组织法律法规基本框架
1989《外国商会管理暂行规定》
《社会团体登记管理条例》
1988《基金会管理办法》
2016:《慈善法》;
《境外非政府组织境内活动管理法》
1950《社会团体登记暂行办法》
审批制
审批-登记制
双重管理体制
立法
社会治理;法治
统一登记-四三分类
“依法自治”
现代社会组织体制
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二、慈善法后的社会组织格局
社会团体
民办非企业单位
基金会
公募
非公募
法外社会组织
创新直接登记
社会团体
基金会
社会服务机构
法外社会组织
慈善组织
有无公募权
有无免税权
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境外F代表机构
境外NGO在华代表机构/备案临时活动
慈善信托
外国商会
外国商会
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慈善法配套
三个条例的修订
慈善组织认定办法
公开募捐管理办法
慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用标准
民政部遴选慈善组织互联网公开募捐信息平台
社会组织登记管理机关受理投诉举报办法
更多…
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慈善法构建的新体制1、从慈善活动到慈善组织
慈善活动:第二条自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动,适用本法。其他法律有特别规定的,依照其规定。
第三条本法所称慈善活动,是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的下列公益活动:
(一)扶贫、济困;
(二)扶老、救孤、恤病、助残、优抚;
(三)救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;
(四)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;
(五)防治污染和其他公害,保护和改善生态环境;
(六)符合本法规定的其他公益活动。
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第八条本法所称慈善组织,是指依法成立、符合本法规定,以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。
慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。
问题:慈善组织与
基金会、社会团体、社会服务机构?
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2、谁将成为慈善组织?
第九条慈善组织应当符合下列条件:
(一)以开展慈善活动为宗旨;
(二)不以营利为目的;
(三)有自己的名称和住所;
(四)有组织章程;
(五)有必要的财产;
(六)有符合条件的组织机构和负责人;
(七)法律、行政法规规定的其他条件。
本法公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织,可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织,民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。符合慈善组织条件的,予以认定并向社会公告;不符合慈善组织条件的,不予认定并书面说明理由。
第十条设立慈善组织,应当向县级以上人民政府民政部门申请登记,民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的,准予登记并向社会公告;不符合本法规定条件的,不予登记并书面说明理由。
认定条件:《慈善法》与《慈善组织认定办法》?
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