文档介绍：抓好关键环节确保淤地坝安全运行
张健
近年来,山西省水土保持淤地坝建设事业发展迅速,全省已建成大中小型淤地坝和生产坝4万多座,其中骨干坝1 100多座。大大小小遍布重点水土流失区的淤地坝与坝滩联治等综合治理工程相配套,产生了巨大的生态效益和经济效益。据统计,这些工程已拦蓄泥沙21亿 t, hm2,出现了一大批治一条沟、增一片地、改善一方环境、富裕一方百姓的好典型,广大干部群众把淤地坝称为拦泥坝、生态坝、增地坝、调产坝、富民坝、小康坝。但是,任何事物都有其两面性。随着淤地坝建设的进一步推进,如何确保其安全运行成了摆在我们面前的一个重大问题。怎样做到趋利避害,把利国利民的好事办好办实?山西省在落实好项目法人制、工程监理制、招投标制等规章制度的基础上,狠抓关键环节、细化关键规程、落实关键措施,从淤地坝建设质量、淤地坝日常运行管护、病险坝除险加固、落实管理责任主体等几个关键环节入手,确保淤地坝的长久安全运行。
1 严把工程质量关
质量是淤地坝建设的生命线,没有质量保证,就谈不上安全运行保障。我们在大量深入调查研究的基础上,针对过去淤地坝施工建设中有总体技术质量要求、缺少更详细的坝体具体部位和各个参建单位工程质量职责要求的情况,出台了《关于进一步加强淤地坝工程建设质量管理的意见》,在几个关键层面上做了详细、具体的规定。
第一,对施工单位的施工资质、业绩、施工信誉、施工设备、从业人员工作经历等提出明确要求,从严把关,优选精良的施工队,防止倒包和层层转包。例如,在审查参加投标和优选的施工队资质时,要求提供参建施工设备型号、参建技术人员身份证复印件及其他基本情况,通过查验设备购货发票证明,查验施工单位驻坝技术人员身份和技术资格等证明,锁定参建设备和技术人员。同时要求施工单位业绩要有以往实施过的项目法人评价材料;施工单位在施工过程中要按照具体规定的坝体部位详细填写省水利厅统一制定的施工日志,并将施工单位项目法人身份证复印件及相关资料存档,实行施工质量责任追究制和终身负责制。
第二,每座骨干坝或每两座中型坝配备一名县水利局驻工地技术员,对施工过程进行全方位监督,详细规定了水利技术员从建坝清基削坡开始,到涵卧管施工、运土上坝等环节要把握的监测部位、技术指标要求,如清基削坡、建坝材料、监测点部位及数量、干容重、砌体砂浆饱满度等。
第三,明确监理人员在清基削坡、涵卧管、砌体、坝体干容重等关键环节、关键部位的监理内容和详细要求。
第四,省市主管部门定期和不定期检查时,对驻地技术员、监理人员和施工队的施工日志所记录的清基削坡、建坝材料、干容重、砌体质量、监测部位和点数等指标进行对比,甑别真伪,三方印证,以此总体评价施工质量。
2008年实施这些措施以来,山西省淤地坝建设的质量管理得到了进一步强化,从所建成的淤地坝监测、验收情况看,总体质量良好。
2 建后管护抓关键
多年来,淤地坝建成后的日常管护、安全责任的落实,一直是困扰我们的一大难题。破解这一难题的关键是落实管护人员报酬。报酬不能落实,管护人员就难以真正确定,管护人员不能确定,管护责任就难以有效落实。实践中,我们先是推广临汾市汾西县“护坝田”经验,以坝地收入或其他等价替代物作为淤地坝管理和维护的经费;此后,又在一些地方采取了企业出资、提取集体经济林收入等多种办法。但这些做法都有其局限性,变