文档介绍：从2011年的教育变化看教育改革的动力机制
杨东平
2011年是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)的第一年,也是以转变经济增长方式为主要特征的“十二五”规划的开局之年。如何贯彻落实《纲要》,实现教育的科学发展,为万众瞩目和期待。尽管困扰教育发展的老大难问题仍在发酵,一些新情况、新问题亟待应对和破解,但第一年的教育改革仍有值得认识的特点,也预示着一种新的变化和新的生长。
这一轮改革在整体设计和方法论上的新意,就是改变单纯的自上而下的行政化推动,强调因地制宜,鼓励各地各校紧密结合实际进行探索和创新,将改革主要建构在地方和基层实验、试点的基础上,以形成自上而下和自下而上两种力量相结合的机制。这也正是新一轮改革最值得重视的变化之一,在此背景下,公众参与教育改革逐渐升温,越来越多的人开始超越“教育能改变吗”这样的提问,超越单纯批判、抱怨、等待的状态,走向力所能及的改变。它有两个不同的方向:一是“用脚投票”,逃离和背弃“应试教育”,选择符合自己理想的教育;二是参与改变现实教育的实际活动,如从学校的教改实验、大教育视野的教育创新,到“在家上学”自办教育的探索。人们逐渐认识到,在并不如意的教育现实中,个人也并非是完全被动的。这表明,自下而上的公众参与、作为整体改革的一种新机制和新动力的基层改革,其重要价值正在逐渐显现。
2011年恰逢在中小学推行新课程改革十年。积十年之成效,不仅“自主、合作、探究”的理念已经深入人心,而且涌现了一些民间自发的教育改革实验和教育革新运动。山东杜郎口中学是一所濒临关闭、没有任何教育资源的薄弱农村学校,但由于崔其升校长自主开展的学生主体课堂改革经验不胫而走,吸引了全国各地约70万教师校长前往参观学习,成为极具影响力的课堂改革模式。由朱永新教授倡导的“新教育实验”是一场民间教育改革运动,目前全国已有50个县的34个实验区、121l所实验学校、超过138万师生加盟“新教育实验”。
由北京大学毕业生李英强发起的“立人图书馆”计划,立志于乡村和县城建设,这一以阅读为基础重建故乡的行动计划,已在9个省市建立了10个县城分馆,运营了14个乡村图书馆,且处于快速发展时期。上海真爱梦想基金会举办的“梦想中心”、“梦想课堂”,旨在孩子们提供课后可以放松的支持性环境,引导孩子走向自我探索和均衡发展,目前已在22个省市建立了400个梦想中心、350个梦想书屋,培训了7000多名乡村教师,帮助了40万名学生。
2011年最具影响力的,是由民间爱心人士邓飞等发起的“免费午餐”公益行动,短时间内筹集资金达2600多万,显示了微博改变社会和公众参与的巨大力量。这一由民间发动的公益行动得到了政府回应和迅速跟进。10月,国务院决定实施农村义务教育学生营养改善计划,每年拨款160多亿元,覆盖680个县市,惠及2600万农村学生。这已成为公共管理的经典案例,显示了通过公众参与促进政府治理改善的可能性,表明政府和民间力量良性互动的格局初露端倪。
这里,真正重要的是认识教育改革的动力机制,探讨改革的动力究竞来自何方,如何去培育和促进变革的力量。在当前的现实国情中,可以明确认识的改革动力包括以下一些方面:一是地方教育制度创新,通过地方政府和基础学校的自主创新,为整体性的变革提供经验和典范;二是对外开放