文档介绍：关于粮食补贴方式改革的研究* 本文的形成首先要感谢农业部农村经济体制与经营管理司、农村合作经济经营管理总站,他们派我参加粮食补贴方式改革调研,使我有机会接触这个对自己而言全新的课题。作者要感谢调研组的成员,与他们的交流使我很受启发,也要感谢调研所到各地的各级政府及有关人员,他们提供的材料对于本文一些观点的形成是非常重要的。当然,本文仅代表个人观点,文中的错误概由作者负责。
孙立刚
(农业部农村合作经济经营管理总站)
一、引言
2001年12月11日,中国正式成为世界贸易组织(WTO)的成员。面对入世后激烈的国际农产品市场竞争,我们应该调整国内相关农业政策,在符合WTO规则的前提下,加强对农业的保护和支持。而作为世贸组织成员国普遍采用的支持保护本国农业发展的重要工具,农业补贴特别是对农民的直接补贴,在我国还远远没有发挥应有的作用。因此,在借鉴其他世贸组织成员国做法的基础上,明确对农民直接补贴的原则,制定适合中国国情又符合WTO规则的对农民直接补贴方案,就成为当务之急。从目前情况看,比较可行的是改革现行的粮食风险基金使用方式,将补到粮食企业等流通环节的粮食风险基金转移到对农民的直接补贴上。这个问题已经引起了各方面的关注。本文将对这一问题提出自己的看法。本文共分五个部分:第一部分是引言,提出所要讨论的问题;第二部分将回顾改革以来粮食补贴方式的演变过程;第三部分对当前粮食补贴方式进行分析,指出其存在的问题;第四部分对当前粮食补贴方式改革的不同看法作一分析,指出其利弊;第五部分是建议,提出自己对改革粮食补贴方式的一些初步想法。
二、改革以来粮食补贴方式的演变过程
粮食补贴方式与粮食流通体制紧密相关。因此,考察改革开放以来粮食补贴方式的演进,必须将其放在整个粮食流通体制变革的大背景之下。粮食流通体制改革作为农产品流通体制改革最重要的内容,始终坚持市场导向、循序渐进的改革方向和原则,大体上经历了5个阶段,与之相应的粮食补贴方式也经历了这5个阶段:
第一阶段从1978年到1984年,粮食流通体制改革并没有触及统购统销体制,主要是调整粮食收购数量和价格。粮食补贴主要是补贴粮食企业经营费用和购销差价,并以后者为主,实际上重点是补贴城市居民,农民间接得到补贴利益。1953年,为解决当时的粮食供需矛盾,加速工业化进程,集聚工业化所需的大量资金,我国开始实行粮食统购统销政策。1978年,党的十一届三中全会通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》,决定调整这一政策,以改变农产品匮乏和农民贫困的状况。1979年3月,国务院根据党的十一届三中全会的精神,决定从当年夏粮上市起,粮食统购价格提高20%,超购加价幅度由原来按统购价加30%,提高到按新统购价加50%。这样,全国6种粮食(小麦、稻谷、谷子、玉米、高粱、大豆),%,结束了自1966年调价以后粮食统购价格12年未动的局面。同时,国家还采取了调减粮食征购指标,恢复粮食集贸市场,开展粮食议购议销等措施。
由于提高了收购价格,但粮食销售仍维持低价,购销之间存在的差价和粮食购销企业经营费用由国家补贴。,,增长6倍多,%