文档介绍：北京市中心区交通改善实施方案
项目承担单位:北京市城市规划设计研究院、北京市市政工程设计研究总院、北京市市政专业
设计院、北京市公共交通总公司、北京市公安交通管理局
项目主持人:全永燊、金东星
项目参加人:郭继孚、李先、郑猛、张仁、翟忠民、孟昭静、王新生等
一、项目背景
在过去的 15 年间,北京市机动车年增长率一直维持在 15%左右,目前全市民用机动车数已达
130 万辆。虽然市政府投入了约 200 亿元的资金,采取了一系列措施提高城市交通设施和交通管理
的现代化水平,但由于长期以来,在加强设施建设的同时,忽视对社会交通需求的正确引导,缺少
对土地利用及相关车流量与路网条件相协调的管理,随着机动车保有量的持续增长,市中心区高峰
期间道路网的平均负荷仍高达 ,仍有约 1/5 的路口和路段严重拥塞,早晚高峰期间,道路平均车
速不足 20 公里/小时,而且全天高峰时间长达 10 小时左右。
过快的机动车增长速度和严重的交通拥挤,导致机动车尾气排放大幅度上升,严重影响了生态
环境质量。为了加快首都城市交通现代化建设,切实为党中央和北京市民提供良好的交通服务,减
少因机动车拥挤堵塞对环境质量的破坏,根据市领导的指示精神,在首规委办、市政管委的直接领
导下,经我市有关城市交通规划、设计与管理单位的共同努力,完成了近期解决北京市中心区交通
问题的实施方案,于同年付诸实施,并取得了显著成效。本方案本着以管理措施为主,工程措施为
辅的原则,采取综合治理的手段,力求以较少的资金投入,达到缓解市中心区交通紧张状况的目的。
二、研究目标
北京市中心区交通改善的目标是:完善快速道路系统,形成以快速路网为依托的快捷地面运输
系统,有效地缓解中心区交通压力,提高市中心区干道车速,缩短居民出行时间。其主要内容为:
1、调整现有路网功能分工和车道负荷分布,建立以两条环路和联络干道为主骨架的快速道路
网,提高环路和主要干道的行车速度。
2、以快速道路网为基础,辅以若干主干线上设置的公交专用道,建立地面准快速公交系统,
提高公交车辆的运营速度。
3、完善人流与车流集散系统(集散道路、换乘枢纽、停车设施等)。
4、建立新的道路交通管制方案,确保车流分布合理、流动有序。
三、系统分析
目前北京市区建成区面积为平方公里,拥有机动车 115 万辆,拥有非机动车 900 万辆。
在这样一个建成区与车辆规模大、出行构成复杂、社会活动与经济活动高度集中的特大城市,必须
从满足不同出行距离和目的出发,建立多层次结构的路网体系。既有服务于跨区域的长距离出行车
辆的快速道路,又有适应区内或相邻区域间短距离出行需要的一般道路,避免不同出行性质的车辆
混杂于同一条道路,降低道路的使用效率。如在现有两条环路车辆行程构成中,小于 2 公里行驶距
离的车次占总车次的比例分别为 17%和 21%,这部分车流原本不应由环路承担,而其它一般性干道
又无形中分担了过多的中长出行距离的车流,消耗了大量出行时间。要解决道路功能与道路车流属
性不符的矛盾,必须从建立快速路网着手,最大限度减少局部集散交通与跨区过境交通的相互干扰,
提高路网整体运行效率,实现城市道路交通安全、通畅、高效的目标。
由于种种历史和现实的原因,二环路所包围的城区一直是市区交通最紧张的地区:城区面积只
占市区面积的 %,却承担了市区交通量的 %,城区机动车出行生成与吸引强度是近郊区的
倍,与城区相关的出行量竟占市区客货运汽车出行量的 43%,致使城区道路系统承受着巨大压
力。目前城区的交通问题,不仅仅是交通的拥挤和秩序混乱问题,还严重影响到城市的生态环境质
1
量和对历史文化名城的保护问题。因此,减少穿城交通,降低城市道路交通负荷是目前亟待解决的
问题,为此,强化两条环路的作用尤为重要。
(一) 环路症结分析
1、环路的功能
二环路和三环路分别始建于 80 年代和 50 年代,1992~1994 年才实现全环贯通并初步达到快速
路的标准。由于两条快速环路包围了市中心区约 158 平方公里人口最密集的地区,且车流具有连续
通行的特点,使得这两条环路汇集了大量跨区或穿城的车流,对中心地区起到良好的交通屏障和保
护作用。但就环路在路网中的功能地位而言,无疑其主要的服务对象应为中长行驶距离的车辆,并
应保持较快的行车速度,然而,近几年的实际运行状况并非完全如此。
2、环路实际运行状况
(1) 机动车保有量和道路交通量持续增长使得环路负担日益加重,车速明显下降
自八十年代中期以来,两条环路在高峰时间逐步趋于