文档介绍：政府公信力建设研究
——政府机关日常建设中的公信力提升
内容提要
地方政府公信力是指公众对政府的信任程度,它直接表现为政府在管理社会事务中的影响力与号召力。从我们现实行政实践的角度看,政府的公信力是政府行政能力的表现以及产生的实际结果,同样政府的公信力也是政府信用的直接表现,从某种意义上看,地方政府的公信力就是一个地方的重要信用标志,这也是我们现在提出要“打造信用政府”的理由所在。老一辈领导人们就说过,领导干部要走群众路线,要从群众中来,到群众中去,这就是一直提高公信力的好做法。当前总的来说大部分地方政府还是具有一定的公信力,但现有政府的公信力仅仅是建立在强权政府基础之上,随着行政现代化进程的推进,这种貌似很强的政府公信力受到了严重的挑战,政府的公信力的缺失已经凸现。
2003年重庆市市委市府就按照国务院,监察部的要求,由当时的经委(现在的经信委)牵头,成立了重庆市社会信用体系建设工作领导小组,其他56个市级部门为成员。下设三个领导小组办公室,分别为:设在市经信委的重庆市政府信用体系建设工作领导小组办公室,设在市工商局的重庆市企业信用体系建设工作领导小组和设在中国人民银行重庆市分行的重庆市个人信用体系建设工作领导小组办公室。而市政府把政府信用体系建设工作被摆在首位,可见政府公信力的重要性。本文着重就目前政府公信力下降提出从三个方面下手解决七大问题,请老师指正。
目录
一、案例分析 4
(一)三鹿奶粉事件 4
(二)三鹿奶粉事件的后继思考 5
二、政府公信力现状分析 8
(一)地方政府公信力现状 8
(二)政府诚信缺失的原因分析 9
三、对于提升政府机关公信力的建议 13
(一)组织机构改革 14
(二)行政职能调整 19
(三)行政程序的简化 23
(四)公务员队伍建设 24
四、致谢 32
五、参考文献 33
最近,因为几起重大事故及涉及民生的决策引发政府的公信力日益下降,更导致人民对政府产生不满和抵触情绪,而且矛盾还在日益加深,诸多不和谐因素显现。其实我国政府部门的公信力一直就有问题,我认为这种现象产生的根本原因主要有三个方面。首先是政府结构不合理:横向组织结构不合理,部门职能梳理不清、设置不当、交叉重叠,导致政出多门、多头管理;纵向结构的层级过多、成本较高,执行力低,好的决策达不到好的效果。二是政府运行还存在深层次问题:政府职能转变滞后,政府自身改革滞后;行政审批事项过多,为权力寻租提供了基础;社会管理和公共服务职能薄弱。三是政府行为长期得不到有效控制,包括长期持续的形式主义、政绩工程、形象工程问题,行政执法不规范,权利滥用等问题突出。
一、案例分析
2008年的三鹿奶粉事件,把我所在的单位,质量技术监督局被舆论推到了风口浪尖之上。在这次事件中,我质检部门因为没有能够有效履行监管职能,在接下来爆发空前的信任危机中成为了众矢之的,总局局长引咎辞职,石家庄市质监局大批干部受到处分(个人认为本部门虽有责任但并非主要责任,此次事件在定性时就应该定性为刑事案件,这是一起典型的投毒案件而不是食品安全事件。三聚氰胺本来就不是食品添加剂,因此检测标准里也没有检测有没有三聚氰胺之类有毒物质)。
(一)三鹿奶粉事件
2008年我国发生了三鹿幼儿奶粉致儿童死亡事件,媒体曝光之后,引起全国震撼,政府对此高度重视,废止了质量免捡制度,国家质量总局局长引咎辞职,撤换和处理了相关领导人和责任人。虽然在本次事件中一些人受到刑事追究,并对全国所有奶粉包括成人奶粉、液体奶等进行全面安全检查,对有问题的奶制品进行回收和处理,对儿童身体全部进行免费检查,对检查出有问题的儿童进行及时治疗,对死亡儿童家属进行安抚,患病儿童经过治疗绝大部分可以康复,对全国奶制品市场进行整顿,以防今后发生类似问题。同时,也所有食品进行一次安全大检查,保证食品安全。
(二)三鹿奶粉事件的后继思考
首先看“三鹿事件”对我们的启示,“三鹿事件”可以说是对地方政府履行职能的一次大检阅,而在这次检阅中,我们政府的表现完全不合格,所以结果就是老百姓不信任政府了。根据卫生部的公报,截至目前全国累计报告29万名患儿。老百姓这样说:“外国人喝牛奶结实了,而中国人喝牛奶结石了。”这个事件当中没有赢家:最可怜的是孩子,几个月大的孩子就要动手术。整个乳制品产业链条受到了重创。一个资产上亿元的企业从爆发危机到倒闭仅用短短三个月的时间。而地方政府也不好受,包括石家庄市委书记在内一大批的官员纷纷落马。一个企业的安全生产责任事故却把地方政府推向风口浪尖,这是为什么?因为政府没有能够有效履行监管职能。老百姓质问政府:“你做了什么?”
在这次事件中我也算得上站的比较靠前的人,所以从这次事件我觉得地方政府职能定位和履行过程的有三个非常突出问题。第一是利益问题。政企利益