文档介绍：中国的户籍制度发展
中国的户籍制度, 有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以 1958 年颁布的《中
华人民共和国户口登记条例》 为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的
具体措施。 广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、 劳动就业制度、 医
疗保健制度等辅助性措施, 以及在接受教育、 转业安置、 通婚子女落户等方面又
衍生出的许多具体规定。 它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、 包含社会生活
多个领域、 措施配套、 组织严密的体系。 政府的许多部门都围绕这一制度行使职
能。
从狭义的角度分析,我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初 -1958 年)、发
展( 1958 年 -1978 年)、初步改革( 1978 年至今)等三个阶段,其间颁布的
主要法规、制度简列如下:
1951 年 7 月
公安部颁布实施了 《城市户口管理暂行条例》 ,这是建国以后最早的一个户籍法
规,使全国城市户口管理制度基本得到统一。
1955 年 6 月
国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》,规定全国城市、集镇、乡村
都要建立户口登记制度,从而统一了全国城乡的户口登记工作。
1958 年 1 月
全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了《中华人民共和国户口登记条
例》。该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口
登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂
住登记等方面都作了明确规定,标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。
1964 年 8 月
国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》,该文件比较集中的
体现了处理户口迁移的基本精神,即两个 " 严加限制 " :对从农村迁往城市、集镇
的要严加限制; 对从集镇迁往城市的要严加限制。 此规定堵住了农村人口迁往城
镇的大门。
1977 年 11 月
国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》,提出 " 严格控制市、镇人口,
是党在社会主义时期的一项重要政策 " 。该规定进一步强调要严格控制农村人口
进入城镇,第一次正式提出严格控制 " 农转非 " 。稍后,公安部在《关于认真贯彻
〈国务院批转 " 公安部关于处理户口迁移的规定 " 的通知〉的意见》中,具体规定
了 "农转非 " 的内部控制指标, 即每年从农村迁入市镇的 " 农转非 " 人数不得超过现
有非农业人口的  ‰。
1984 年 10 月
国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》,规定凡在集镇务工、经商、
办服务业的农民和家属, 在集镇有固定住所, 有经营能力, 或在乡镇企事业单位
长期务工,准落常住户口,口粮自理。
1985 年 7 月
公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》,决定对流动人口实行《暂
住证》、《寄住证》制度,允许暂住人口在城镇居留,这些规定对《中华人民共
和国户口登记条例》 中关于超过三个月以上的暂住人口要办理迁移手续或动员其
返回常住地的条款,作了实质性的变动。
1985 年 9 月
全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》,规定凡 16 岁以
上的中华人民共和国公民, 均须申领居民身份证, 为人口管理的现代化打下了基
础。
1992 年 8 月
公