文档介绍：经济 115
实现房价调控目标与房地产市场健康
发展的政策建议
尚教蔚李永乐
中国社会科学院城市发展与环境研究所,北京 100732
提要“十一五”期间我国房地产调控政策频繁出台,但调控效果不彰。究其原因,有调控政策本身和执行力不足等
外在问题,但根本在于当前中国经济结构和经济制度的内在矛盾以及社会各阶层利益诉求的分裂。要实现房价调控目标和房
地产市场的健康发展,必须抓住内在矛盾,制定有前瞻性、综合性、连续性的调控政策,在兼顾各个市场主体利益的情况下有针
对性地加以调控,调控要综合应用行政、法律、市场、科技、公众监督等手段。
关键词房地产调控政策调控目标健康发展政策建议
中图分类号 F293. 31 文献标识码 A 文章编号 1003 - 3637201105 - 0115 - 04
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房价问题一直是“十一五”期间的热点问题在“十一五”由此而引出房价调控与房价走势预期之间的悖论关系———即
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开局之年房价就遭遇各方调控。当年国务院、住建部、国家发“调控悖论”政府越调控房价越上涨。“调控悖论”引起了社
改委、中央银行、国家税务总局、国家工商总局等部门就单独或会各界对政府公信力和房价调控政策本身的质疑。社会上出
联合出台了 10 条与房价直接相关的调控政策。整个“十一五”现了“房价总理说了不算总经理说了算”、“调控成为空调”、
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期间房地产调控政策出台近 60 项调控逐渐成为常态。常态“房价并不高”、“房地产开发商只替富人建房”、“2011 年楼市
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化调控对房价走势有什么样的影响有哪些关键因素在左右必现拐点”、“2012 年楼市必崩盘”等论调。

房价调控有没有较优的调控政策选择这些都是管理者和二、2003 年至“十一五”末房地产调控政策分析
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研究者最关注的问题。“十一五”期间中央级房地产调控政策有 10 项相关部委
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一、“十一五”期间房地产调控与房价走势相关性考察单独或联合发布的调控政策有 40 多项。另外 2003—2005 年
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一从全国范围看。“‘十一五’期间全国商品房销售均共有 10 项。出台众多调控政策房价却总体快速上涨这使得
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价总体上继续保持快速上涨态势由 2006 年的 3367 元/平方政府的调控目的、调控政策本身的合理性、调控政策执行力遭
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米上涨到 2010 年的 5029 元/平方米。其中住宅销售均价由受到了诟病也促使各界对房地产调控进行全面反思。
2006 年的 3119 元/平方米上涨到 2010 年的 4724 元/平方一 2003 年是中央对房地产业发展指导思想根本转变
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米”1 之年
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二以国内多个大城市为对象。2006 年 35 个大中城市 2003 年是中国房地产业发展指导思想发生根本转变也
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商品房均价是 3906 元/平方米其中住宅均价为 3684 元/平是房价快速上涨的启动之年。2003 年国发 18 号文首次从中央
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方米。到 2010 年 12 月全国 100 个城市含 35 个大中城层面上将房地产业定位为“国民经济发展的支柱产业”同时
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市住宅平均