文档介绍：贵州县域经济可持续发展对策研究
金明亮
一、政策建议
(一)充分认识县域经济在统筹城乡发展中的战略地位
县域涵盖“三农”,联结城乡,是解决“三农”问题的主阵地;县域经济是城乡融合发展的区域经济,是统筹城乡发展的经济基础,是贵州经济发展的基石。发展县域经济,必须不断提升工业化、城镇化水平,推动县域经济从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济,向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变,不断增强二三产业对农业、城镇对农村的带动力,实现县域经济可持续发展。
(二)加大政策扶持力度,扩大县市管理权限
强化我省县级行政管理职能,完善县级功能定位,省直部门和市(地、州)能下放的行政权力坚决下放到位。要加快县域行政管理体制改革,按照统筹城乡发展的要求重新设立县级机构,建立和完善城乡一体化组织体系,形成县域中心城市、重点镇、中心村“三位一体”的行政管理体制。把农村综合改革与乡镇行政区划的调整结合起来,在贵阳等大城市和经济强县,适当撤并乡镇,强化乡镇政府职能,做到事权与财权相统一。深化农业行政管理体制改革,促进农产品进出口贸易、食品加工、农产品安全等职能向农业行政管理部门集中,建立产加销、内外贸管理一体化的集中、高效、协调的农业行政管理体系。
省直部门和市(地、州)财政要加大对财政困难的县、乡财政转移支付的力度,以保障基层政府顺利履行职能。要以扩大管理权限为契机,推动县域经济更快更好发展。创新管理模式,把扩权转化为转变政府职能的动力。发挥政策优势,把扩权转化为促进产业上层次、企业上规模、产品上档次的动力。
(三)把新型工业化、农业现代化作为县域经济发展的重点
人类社会发展规律表明,从农业文明上升到现代文明,工业化是不可逾越的历史阶段,破解“三农”难题,根本出路在于加快工业化、推进农业产业化。
紧紧抓住工业这个县域经济发展的牛鼻子,不断推进工业规模发展、上档升级、集约经营。通过实施项目带动,推进产业集聚,提高创新能力,强化节能减排等措施,努力推进县域经济新型工业化。
以增强农业市场竞争力和可持续发展能力为重点,以发展高效生态农业为主攻方向,进一步推动农业结构战略性调整,推动优势产业向优势区域集中,推动城镇工商企业投资农业,创新农作制度,大力发展设施农业、立体农业、循环农业、休闲农业、有机农业,提升农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平,提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率,加快建立贸工农一体化的现代农业产业体系。
(四)努力构建“特色产业集群经济”
县域经济的规律具有特色性”,县域经济是特色经济。各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同,决定了县域产业发展的差异性。各地要积极研究比较优势,跳出“全面发展”的圈子,在产业发展战略选择上,重点利用特有条件发展特色产业,利用优势资源发展优势产业。
产业集群是当代世界经济的重要现象,是提高区域经济竞争力的有效途径,也是工业化发展到一定阶段的必然趋势。要紧紧抓住产业项目,发挥现有优势,依托主导产业,形成规模、品牌和特色。按照节约、集约的发展方向,推动县域经济发展产业园区化、园区产业化,积极引导企业向园区集中。加快农业板块建设,着力培育龙头企业,大力发展专业市场和中介组织。通过减少零星工业用地供给等措施,大力引导有产业、有技术、有规模、有税源、无污染