文档介绍：读《协作性公共管理:地方政府新战略》
地方政府是一个国家政治制度中非常重要的一部分,除了梵蒂冈等几个袖珍国家外,世界上其他国家都有着众多的地方政府。要了解一个国家的政治与行政,就必须弄清楚它地方政府的情况,因为在一个国家内,相对于中央政府来说,地方政府和人民的生活更息息相关,一些具体的政治与行政事务更多地发生在地方政府的职能范围里。地方政府对一个国家的民主政治、有效行政及经济社会发展史至关重要的,然而,在我们通常的理论研究和公共管理的实践中,却经常忽视地方政府的因素,很容易地把地方政府的管理等同于中央政府的管理,试图用一般性的原则去解释地方公共管理的事务,尤其在我国这一问题更为明显,当然,这样一种倾向也造成了诸多不良后果,迫切等待我们的是对地方管理乃至地方治理的独立研究,以便更好地服务于地方或区域公共管理的发展,从而有利于全国社会治理的向前推进。
二十世纪八十年代以来,世界上掀起了一阵对传统公共管理范式进行改革的浪潮,这些改革立足于对传统范式中官僚制度的猛烈批判,认为等级制和官僚制严重的阻碍了社会的发展。公共选择理论、新公共管理理论以及治理理论都是这些改革理论中的代表,它们认识到政府规模过于庞大、政府行为过于僵化、没有效率等等,现在看来,这些对传统组织及管理范式的批判有其合理的一面,然而,不可否认的是,这些理论也仅仅是立足于政府及组织的职能范围内部的批判,都忽视了当代复杂社会背景中管理已超越了组织内部这一事实。在今天复杂的网络时代中,如何处理政府于政府之间,政府于非政府组织之间关系,如何利用政府于其他组织之间的协作或合作按照本书作者的观点,协作与合作并不一样,合作(cooperation)指双方为了追求有益的目标,反对有害的目标而共同工作,最终会对合作产生收益进行分配;而协作(collaboration)描述的是多组织安排中的促进和运行过程,可以仅仅是帮助他人或他组织单个不易解决的问题,有时并不要求分享最终收益。见本书的第4页。
共同进行公共管理,实现地方治理目标的达成,已经成为一个紧迫的时代课题。
现在笔者手中的这本《协作性公共管理:地方政府的新战略》便是对这一时代课题的最新贡献,本书的两位作者通过对美国237个城市及其官员的调查研究基础上,详细地论证了地方政府尤其是城市政府中大量存在着协作性的公共管理活动,这些活动对政府治理辖区的作用与影响大大超过了等级制组织内的管理活动。那么究竟什么是协作管理,协作有那些类型,它为什么重要,怎样进行协作性的公共管理呢?现在,就笔者阅读本书后对其内容进行简要总结并谈一些浅陋的理解:
1 处在时代前端与核心的协作管理
“当代的管理理论已经开始承认,管理者的管理活动既存在层级内部,又存在于组织之间,这涉及到政府间的联络工作,亦涉及到政府和非政府部门之间的联络工作。通过伙伴关系、网络、契约关系、结盟、委员会、联盟、工会和理事会,公共机构和私人机构的管理者代表其组织共同制定战略、提供物品和服务。”
本书的第一章就指出了这么一种现象,即现代的管理理论与实践已经开始注意组织之间的活动,也就是我们说的协作性管理活动。因为在当代,地方政府尤其是城市政府,受组织间活动的影响在不断增强,政府处理的事务中协作性活动占的比例在不断增长。组织活动尤其是政府部门的活动,其边界已经被扩大到与以往有根本不同的境地了,正如作者所说的