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讨论稿

服务业外包与中国新经济力量的战略崛起
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APER SERIES

刘志彪

2008-04-30

版权所有©刘志彪, 2008。本文任何两段文字以下的引

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南京大学经济学院产业经济学系

Industrial Economics Department, Nanjing University
服务业外包与中国新经济力量的战略崛起

刘志彪

摘要:中国外向型经济发展正在从以全球价值链低端的制造业外包为主,向现代制造业
外包和承接服务业外包并举转变。目前,外包活动正逐步从实体性活动转向非实体性活动,
服务业外包由此成为新一轮国际产业转移的重点。服务业外包对中国新经济力量的崛起具有
不可估量的长期影响,它是中国经济结构调整和增长方式转变的重大机遇,也是中国从更深
层次上加入一体化的全球经济的一次具有转折点意义的战略抉择。大力发展服务外包产业,
应该成为国家层面的战略谋划。中国政府的决策者应该运用逆向思维方式,从发达国家担心
外包可能带来风险这个角度进行反向思考,由此决定如何进一步改善发展外包服务业的制度
环境和硬件基础。中国应该把制造业乃至改革开放的经验教训,运用到承接服务业外包方面
来;通过制度环境的改善,充分利用人力资本的优势,为外国发包企业提供优良的增值服务;
充分利用外资在华不断增长的制造规模,通过其关联关系和互动机制,吸引服务业 FDI、技
术和知识;抓紧制定鼓励服务业外包发展的政策和规制,营造发展服务业外包的政策平台。
关键词:服务业外包; 外向型经济战略; 中国经济

一、引言
自上世纪 90 年代中期以来,随着生产要素成本的提高、熟练技术工人的短缺以及跨国
企业基于产业全球战略配置的需要,发达国家越来越多地把生产活动外包给非 OECD 国家,
特别是以中国和印度等为代表的发展中国家。风起云涌的外包活动,对中国经济发展的影响
具有战略性意义。这种影响不仅表现在利用比较优势高速发展中国制造业,而且表现为技术、
技能和知识的转移以及中国制造业在国际市场上竞争力的增强。
直到本世纪初,跨国企业主要是把“微笑曲线”两端的低附加值活动发包给中国,从而
使中国成为“世界工厂”,而目前在全球经济深度一体化过程中,随着发达国家服务经济持
续了半个多世纪的长期超高速成长和结构分化,外包的内容正逐步从实体性活动转向非实体
性活动,服务业外包将成为新一轮国际产业转移的重点和热点。
抓住这个千载难逢的发展机遇,积极地承接服务业外包,不仅可以使中国成为“世界工
厂”,也使中国有可能成为“世界办公室”。国际经验表明,服务业具有知识密集程度高、就
业带动效应强、生产率上升速度快、需求收入弹性大等产业特征,服务经济是工业化中后期
拉动国民经济成长的主动力,是与制造业并行发展且是继制造业之后崭新的发展力量。因此,
一种新型的发展模式和趋势正呈现