文档介绍：精准扶贫背景下旅游扶贫的问题与对策研究
摘要:旅游扶贫对贫困地区的脱贫具有重要意义,本文从精准扶贫和旅游扶贫的含义为出发点,指出精准扶贫背景下旅游扶贫问题诊断的思路,阐述了旅游扶贫精准识别和精准帮扶过程中的问题,并提出精准识别旅游扶贫贫困户、精准识别旅游扶贫项目资源、精准帮扶旅游扶贫贫困区域及优化旅游扶贫管理体制的措施。
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关键词:精准扶贫;旅游扶贫;问题;对策
中图分类号:F590 文献标识码:B 文章编号:1008-4428(2017)07-53 -02
引言
上世纪八十年代中期我国在旅游发展实践过程中就已经提出了旅游扶贫是贫困地区脱贫致富的有效途径之一。国家主席****2013年11月3日在湖南开展扶贫调研工作时提出:“扶贫要实事求是,因地制宜;要分类指导,把工作做细,精准扶贫。”次年,李克强总理在《政府工作报告》中明确指出要创新扶贫模式,开展精准扶贫。至此,我国对于贫困地区的扶贫开发方式由单一转向多元化,扶贫资金使用由大水“漫灌式”转向精准“滴灌式”。
但是,很多地区在旅游扶贫的过程中存在偏离目标、强弱颠倒、忽视贫困人口和社区利益、旅游产品配套差和参与性不足等问题,造成旅游扶贫工作效果不明显、精准度不高,有些旅游扶贫仍然集中在“扶贫点”上,未能将各个“扶贫点”联结形成区域化、规模化,进而极大地缩减旅游扶贫的效用。故而本文从精准扶贫的视角探讨当前旅游扶贫面?R的问题,同时提出解决途径。
一、精准扶贫与旅游扶贫
(一)精准扶贫
精准扶贫指的是对于不同贫困农户的具体情况和不同贫困区域环境,对扶贫对象采取精确识别、精确帮扶和精确管理的治贫措施。在精准扶贫实施过程中,精准识别是重中之重,故其具有针对性,着重强调的是贫困者,且是真的贫困者就该帮扶;另外,精准扶贫的准确性,在精准识别之后,按照贫困对象的具体情况付诸对应的扶贫措施,切实做到精准扶贫。
(二)旅游扶贫
旅游扶贫就是贫困地区通过发展旅游业实现贫困人口脱贫致富的目的,表面上看,旅游扶贫是将扶贫和旅游的有机结合,对具有旅游资源且有意愿通过发展旅游的贫困地区进行帮扶,扶贫和旅游互相促进,助推区域经济增长和发展,实现扶贫与旅游的双赢。究其根本,旅游扶贫离不开“旅游”的属性,即要以旅游资源为前提,扶贫是终极目的,扶贫对象是贫困者。
二、精准旅游扶贫现存的问题
在精准扶贫的背景之下,旅游扶贫的目的要得以实现,旅游精准扶贫首先要解决的是精准识别的问题,即帮扶谁;其次,在精准识别的基础上展开有针对性的帮扶,涉及帮扶的内容、形式和发起者,其中精准管理贯穿旅游帮扶的各个环节。
(一)精准识别过程中的问题
精准扶贫过程中,对扶贫对象的精准识别是重中之重,主要是识别贫困户和贫困村,在识别的过程中面临如下问题:
首先是规模确定问题。通过解读“两项制度衔接”提出要以县为单位将衔接对象进行“规模控制”,在获取贫困者的数量时,仅仅依靠省级扶贫办预先的测算由上而下逐级分配,未能将精准识别真正纳入测算贫困人口的过程。基于上述情况,实际的贫困人口和贫困村的数量和测算的结果存在偏差,实地走访扶贫地区发现也证实了偏差的存在,而且实际贫困者数量远高于测算结果,故而出于政策制定的先决条件使得部分贫困人口不在精准识别范围之内。
其次是范围确定问题。“全国集中连片