文档介绍：依法行政的基本理论与地方法治政府建设研究
一是行政机构高度膨胀,行政人员大量增加,行政管理范围不断扩大;二是行政机关行使着非常广泛、很难受到有效控制的行政自由裁量权;三是行政权还分别向立法权和司法权延伸,形成了甚至喧宾夺主的“准立法权”和“准司法权”。
依法行政与行政权扩张发生激烈冲突,
西方国家采取了一种双方都稍作妥协的变通方式:一方面承认积极行政和行政权扩张的必要性,放弃“无法律即无行政”的消极行政立场,承认遵循法律保留和法律优先原则的委任立法也可以为依法行政提供法律依据;另一方面通过守护依法行政的底线来捍卫依法行政的尊严,
明确要求行政国应必须是法治国,行政法必须随着行政权的膨胀而水涨船高,以便对行政权加以有效的规范和制约,不能听任其超越于法律之外。
3、20世纪70年代至今,试图在法律与行政之间寻求一种和谐与平衡。用来解决政府失灵的公共行政改革推动着依法行
政与行政管理之间的关系朝着新的方向转变:第一,强调法律与行政之间的和谐性,法律不应被当作行政的对手,而应成为行政权理性运作、对行政负责的“良师益友”,推动行政的规范化与法治化。第二,议会立法不再进行“空白支票”式授权,法院的司法审查也不再机械地坚持对行政权的一味控制,而是试图在
授权与控权之间、在规范与功能之间、在行政权与公民权之间寻求一种微妙的平衡。第三,法律倾向与兼顾积极行政与消极行政,以便寻求二者之间的优势互补、各得其所,并对不同类型的行政区别对待。
2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》;
2008年的国务院关于加强市县政府依法行政的决定;
2010年温家宝在全国依法行政工作会议上的讲话
中均有体现
美国罗斯福新政,1978年美国诺顿诉合众国案(弗吉尼亚州);
1983年法国勒费博诉市长案(“自由游泳场”溺水案);
1966年日本秋久诉东京道路管理厅案(道路瑕疵引发的交通死亡);
1969日本SMON案(药品致害案)
1974年日本名古屋至歧阜公共汽车坠落遇难家属诉国家案;
但也有例外情况:1984年受灾居民(71人)诉国家大阪府及大东市案(原告败诉);
2001年美国诉微软案。
一、依法行政的基本理论及其法律政策依据
基本涵义:即行政机关必须依法行使行政权。它包括三项要求:一是行政机关权力的取得必须由法律设定;二是行政机关权力的行使必须依据法律,既不能违反实体法规范,也不能违反程序法规范;三是违法行政必须承担法律责任。
行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
(二)依法行政的基本原则
(1)法律优先原则。广义的法律优先原则是指行政从属与法律,法律具有优先的地位,行政活动必须受法律约束,不得与法律相违背和冲突。狭义的法律优先原则是指议会制定的法律高于其他任何法律规范,其他任何法律规范都不得与法律相抵触;如有抵触,以法律为准。
1803年马伯里诉麦迪逊案;
1819年达特矛斯学院诉伍德沃德案(新罕布什尔州);
1952年扬格斯汤钢铁公司诉梭约(商业部长)案
(2)法律保留原则
指凡涉及公民、组织重大权益的事项,尤其是限制或剥夺公民、组织政治权利、人身权利、财产权利的事项,只能由议会制定法律作出规定,或者由法律明确授权的特定机关作出规定。法律保留分为绝对保留和相对保留。
(3)比例原则
指行政机关不仅要在法律职权范围内行使行政权,而且其行使必须正当,不得背离法律的目的、精神或原则。此原则在本质上要求行政目的与行政手段相适应、成比例,要求行政自由裁量权和行政措施在实现行政执法目的的前提下,最小限度地侵害行政相对人的权益。
日本1978年X公司诉山形县知事案(借儿童游园之名禁止土耳其浴池营业);
(4)信赖保护原则
指行政机关应当信守诺言,行政行为一经作出非依法不得撤销或变更,不能反复无常,公民、法人和其他组织的信赖利益应当依法受到保护,因行政行为的撤销或者变更而受到损害时,应当能够依法获得补偿或赔偿。
(5)正当程序原则
指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定,尤其是不利决定时,必须遵守正当、公正的程序。正当程序原则最早源于英国的自然公正原则,包括二个基本要求:第一,任何人不得作为自己案件的法官;第二,任何人在行使权力可能给他人造成不利影响时,必须听取对方的意见。
1863英国古帕诉万兹乌苏区(伦敦)工程管理局案;
1886年益和诉霍普金斯案(华人官司对美国法律的贡献);
1966年米兰达诉亚利桑那州案;
1995年辛普森涉嫌杀人案。
(6)公开、公平、公正原则
公开原则是指政府行为和信息除依法应保密的以外,应一律公开,主要包