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浅析土地违法违规行为的原因及其对策
土地是人类最宝贵的自然资源,是人类社会赖以生存和发展的物质基础。“是一切生产和一切生存的资源”。目前,随着经济建设化的快速发展,建设用地需求突出,尤其是一些单位或者个人为了追求经济利益,形成大量的土地违法违规用地,严重违背了胡***总书记提出的“最严格的土地管理制度”。不仅造成了土地资源的浪费,而且影响了社会的稳定性
一、土地违法行为的表现方式
当前,土地违法违规行为量大面广,需要逐步的研究和探索,其表现方式可概括为以下三个方面:
1、政府机关或者基层组织违法占地。地方政府机关或基层组织为加快经济发展,擅自突破土地利用总体规划和新增建设用地年度计划限制,非法征、占土地,或者未批先建,边报边建。
2、企业或者个人擅自占地&lsqu0;部分企业和群众为进行生产经营而私自租用、侵占土地,或私用改变土地用途进行开发建设;,违章建房。
3、因监管不力产生违法。个别土地管理职能部门或工作人员因不依法审批、不依法监管土地,出现了一些滥用职权或玩忽职守问题。
二、土地违法行为的原因
土地违法行为的原因是复杂的,既有主观上法制意识薄弱又有客观上的诸多因素,主要括:
(一')主观原因
1、法制观念知识淡薄,依法用地意识不高。群众对土地管理的法律法规知之甚少,认为建房不需要办理土地用地审批手续,在自己的承土地上可以使用,在这种情况很常见:一些地方领导干部法律法规意识淡薄,对招商引资项目用地、产业结构调整用地等随意许可,造成违法用地。
2、经济利益驱动。社会各界对土地及房屋的升值非常关注,容易受经济利益的驱动,非法用地现象屡有发生。一些个人纷纷抢占城乡结合地区土地非法建房,希望在旧村改造、征地拆迁中得到房屋补偿;地方政府、基层村干部为谋取土地利益,将国有、集体建设土地非法租赁个人或单位,无视法律法规的约束。
3、土地违法中的政府行为。一些政府不从可持续发展的要求出发,只考虑局部利益及本届政府的政缋,因此未能正确处理发展经济于依法用地的关系, 对城市基础设施建设、重大项0建设等用地,在用地问题上“先上车后买票”、置国家法律、国家长远利益于不顾。
(二)客观原因
1、土地资源稀缺,供需矛盾突出。经济的飞速发展以土地的利用为前提,而国家下达的用地指标非常有限,难以满足各类社会主体的用地需求,从而成为各类土地违法行为的内在动因。
2、土地管理体制不健全。
一是土地管理制度落后于发展形势的需要,“重审批、轻监管,重指标、轻报批,
重征转、轻供地”的现象比较严重;二是土地违法案件查处的部门联动机制不健全,共同责任监管部门沟通不够、配合不力,未真正落实严格的责任追究制度; 三是执法监察体制不健全,国土执法队伍“缺编少人”,人员素质参差不齐,未完全落实土地动态巡查制度。
3、执法不严,打击不力。国土资源管理部门无权直接拆除非法占用土地上的建筑物,行政执法程序环节多,从立案、调查、处罚到强制执行至少也得三个月以上,而且当进入法院执行程序后,法院往往要面临经济、民生、社会稳定等多方面问题,执行工作开展难度较大,这无疑人人消弱了