文档介绍：土地储备规划的科学统筹、实施与系统编制
摘要:土地储备规划的编制与实施是土地储备工作发展的必然趋势和实践创新。本文在分析土地储备规划内涵及编制现状的基础上,研究系统编制土地储备规划所应界定的工作范畴、内容、成果形式等技术体系,提出土地储备规划应在科学统筹的前提下进行系统编制,并基于工作实践就规划的实施提出了意见建议,以期为各地组织开展土地储备规划编制和实施工作提供启示与参考。
关键词:土地储备规划科学统筹系统编制实施
土地储备是市、县人民政府及国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用的工作目标,依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备的最终目的是政府通过掌控一定数量的土地,实现土地的有序供应,从而对土地市场进行宏观调控。但是,从目前大多数地方的实践来看,土地储备工作缺乏科学性和整体性:一是在土地储备的运作过程中,存在项目选址定点的随意性;二是储备工作围绕一个个零散的项目转,纯粹以需求确定土地的储备和供应,具有较大的盲目性。因此,科学合理编制土地储备规划十分必要。
土地储备规划即土地储备长期综合计划,是根据经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市规划,针对收储城市可开发建设用地资源编制的总体规划,也是制订土地储备年度计划的一种方式。编制和实施城市土地储备规划,有利于加大土地储备工作力度、实现政府对土地一级市场的全面高度垄断,进而增强政府对土地资源的宏观调控能力,促进城市土地资源的优化配置,保障城市经济、社会和环境的协调发展。
一、土地储备规划编制现状
土地储备规划编制是一项创新性很强的工作,目前国内只有上海、南京、广州等少数发达城市编制实施,这些城市对规划编制意义、目的、内容等进行的探索,极大地促进了土地储备规划的推广和应用。例如,为了促进经营性土地储备工作与城市规划的紧密结合,广州市于2004-2005年完成了《广州市经营性土地储备规划》,其中包括全市总体储备规划、近期储备规划和年度储备计划等内容;上海市《宝山区土地储备规划(2006~2020)》对宝山区土地储备战略、土地储备的总量、结构、布局、时序、强度等进行了系统研究;南京市土地储备中心于2003年会同南京市规划局编制了《南京市土地储备规划(2003-2007)》,实践证明南京市土地储备中心在此规划指导下能更有序开展工作,充分体现了土地储备规划的优越性,于是在第一轮的基础上南京市又完成了第二轮《土地储备规划2007~2020)》的编制。
但是,由于没有先例和规程可循,各地土地储备规划编制工作也暴露出一般新生事物所共有的问题:一储备资金的统筹利用、调控经营性用地供应步伐、实现是土地储备规划编制的工作范畴不统一,主要是规划编制的范围、期限、层级和精度有待进一步规范;二是土地储备规划编制工作内容不明确,有的属于总体规划,有的属于专项规划,或是二者的混合规划;只是土地储备规划成果表现形式不全面,目前规划的成果多为文本报告,对于成果图件的编制各地也是多种多样或多或少;四是保障规划实施的手段和实现规划在实施期内的调整适应等方面还有待进一步探讨与完善。这些问题不仅影响了土地储备规划的权威性,而且削弱了土地储备规划作用的发挥,同时也延缓着土地储备规划的发展与成熟。
二、土地储备规划内涵及编制原则
土地储备规划是一种土地规划,它与土地利用规划既有联