文档介绍：山洪灾害防治与中小河流治理
贵州省山洪灾害防治县级非工程措施
建设项目招投标实践
裘峰黄红燕
(贵州省人民政府防汛抗旱指挥部办公室,贵阳 550002)
摘要:2009 年,贵州省山洪灾害防治试点建设项目实施政府采购方式招投标。2010、2011 年,山洪灾害防治县级
非工程措施建设项目采取水利工程建设模式招投标,在 3 年招投标实践中,不断总结和完善项目招投标管理工
作方法。阐述了贵州省在山洪灾害防治县级非工程措施建设项目中有关招投标管理工作的做法和体会,对招投
标中存在的问题进行分析,提出有关建议,便于更好地推进项目招投标工作。
关键词:山洪灾害防治;非工程措施;招投标管理;贵州省
建设进度报告和支付资金报告,经省水利厅财务处审核
1 引言
同意报政府采购办,方可支付。这种招投标运作管理方
2009 年,国家防办开展全国山洪灾害防治试点建式,优点是资金使用监管到位、方便中标单位签订合
设。2010 年,水利部、财政部、国土资源部、中国气象局同、资金拨付及时、建设进度快;缺点是存在恶意低价
全面启动全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设, 中标、资金管理工作量大、项目县建设管理意识差。
明确提出“山洪灾害监测预警平台软件和专业性较强、 2010 年、2011 年,贵州省 57 个县实施山洪灾害防治
通用的监测预警设施设备要统一技术标准,由省级统一县级非工程措施项目建设,项目实施县多、采购资金量
组织招标或政府采购”。2009 年,贵州省山洪灾害防治大、协调难度大。贵州省水利厅专门召开厅长办公会研
试点建设项目采取政府采购方式招投标,2010 年、2011 究招投标工作,批准省防办采取水利工程建设项目招投
年山洪灾害防治县级非工程措施建设项目采取水利工标方式统一组织公开招投标。具体运作方式:省防办作
程建设模式招投标,在招标过程中不断摸索适合本省实为省级招标人负责统一组织招投标工作,各项目县水利
际的招投标工作方法。局作为项目法人配合参与,省监察厅驻水利厅监察室、
省水利工程交易中心监督管理。招标项目划分为水雨情
2 招投标工作
监测设备及建设、监测预警平台软硬件设备及开发建
贵州省山洪灾害防治县级非工程措施建设项目招设、自动预警设备及建设、短信预警发布系统建设、系
投标工作从 2009 年山洪灾害防治试点建设开始,采取统集成、项目建设监理、群策群防宣传品制作、人工报
政府采购方式,政府采购要求采购资金必须全额汇入政警设备体系建设等标段,采取公开招投标方式选择中标
府采购专项账户。2009 年,贵州省在试点建设时将计算单位,各项目县与中标单位签订中标合同,资金拨付由
机网络设备、监测预警平台软件、水雨情监测设备、人各项目县负责。这样的招投标运作管理方式,优点是项
工报警设备等建设项目列入政府统一采购内容。由于财目县建设管理意识强、工程施工管理到位、资金拨付及
政将建设资金全部安排到项目县,给集中采购带来一定时;缺点是标段划分困难、合同签订繁琐。
困难。贵州省采取由省防办和水利厅财经处联合行文项
3 体会
目县将采购项目资金足额汇入省水利厅账户,由省水利
厅财经处将采购资金集中汇入省财政厅政府采购专户, 山洪灾害防治县级非工程措施建设项目是一项以
资金监督管理由省政府采购办负责,省防办具体组织实监测预警设施、监测预警平台、防御转移预案、组织责
施。贵州省防办委托有资质的招标代理机构,采取竞争任体系、宣传培训演练等非工程措施为重点的系统工
性谈判方式选择中标单位,省防办与各中标单位统一签程,涉及面广、环节多、时间紧,技术要求高、影响因素
订中标合同。支付项目采购资金时,由省防办提出项目多,需要注意以下问题:
收稿日期:2012-06-18
第一作者简介:裘峰(1967-),男,副调研员。
第 22 卷第 4 期 2012 年 8 月中国防汛抗旱 1
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一是要规范招标程序,认真履行招标程序。省水利工程规模、工程特点、工程性质以及自身的管理能力,
厅作为建设主管单位要明确招标形式及组织方式,根据确定投标单位资质。
确定的招标方式,落实招标内容。招标组织单位根据建六是科学制定评标打分办法。评标阶段,主要是业
设内容制定招标方案,招标方案具体包括招标具备的条主对投标人综合能力的权衡,对施工技术方案以及投入
件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质人员、设备及报价的综合审查过程。对于公开招标方
( 资格)条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开式,业主应严格对投标单位进行资格预审,认真考察投
标、评标工作具体安排等内容,报省水利厅批准,经批标人的技