文档介绍：2011年第 3期学
习
与
探
索
N o. 3, 2011

(总第 194期) Study & Exploration
N o. 194
政治发展研究
住房市场中的地方政府行为分析

基于新公共管理的视角
胡象明 1, 娄文龙 1, 2
( 1. 北京航空航天大学公共管理学院, 北京 100191; 2. 燕山大学经济管理学院, 河北秦皇岛 066004)
摘
要: 新公共管理理论进入中国后, 其市场化的理念对中国住房市场的改革有着重要的影响。基于
新公共管理的视角, 对住房市场中的地方政府行为进行分析, 发现中国住房市场的症结在于地方政府过度
依赖土地财政和迷信住房市场, 因此选择性地执行政策法规, 并由于缺乏制度约束而导致寻租严重、玩忽
职守。地方政府应该重新定位自己的职责, 从制度上减少逐利性行为, 加大对住房市场的监管力度, 并尽
可能培育多种住房开发主体。
关键词: 新公共管理; 住房市场; 地方政府行为
中图分类号: D67
文献标志码: A
文章编号: 1002- 462X ( 2011) 03- 0067- 04
新公共管理范式进入国内学界的背景是: 中这一思潮对中国政府行为也产生了重要影响。具
国曾经历几十年的计划经济时期, 国家过于强大, 体到地方政府在市场化的住房改革中的表现, 主
政府对经济过度干预。 1978年以后, 中国的改革要有如下几个方面:
表现为向市场经济转变, 新公共管理运动的市场 1. 公房私有化
化导向的理念很快成为学界的主流观点[ 1] 。中公共部门私有化是西方国家新公共管理运动
国的住房体制改革, 正是按照新公共管理的理念, 中的一个重要内容。由于西方国家深受凯恩斯主
由市场主导, 建立了住房市场。在这场住房市场义的影响, 走上了福利国家的道路, 其后果是政府
化的浪潮中, 住房状况比改革前取得了飞跃性的负担日益加重, 机构臃肿庞大。于是, 西方国家首
进展, 但是同样也出现了如城市房价非正常上涨、先考虑的是裁减庞大的公共部门并出售资产, 进
供给结构失衡、市场中的寻租严重等大量问题。行大规模的私有化改革。
市场化的住房改革尽管是在中央政府的主导下, 计划经济时期, 住房是中国社会主义福利制
但是住房市场是区域性的市场, 地方政府的行为度的重要组成部分, 通过国家分配所得, 产权归国
对住房市场的培养和稳定起着至关重要的作用, 家所有, 这使得政府负担过重而且住房分配效率
因此本文的分析主要针对地方政府的行为表现。低下。为了建设与市场经济体制相适应的新城镇
住房制度, 造就千百万多元化的住房产权主体并
一、住房市场中地方政府的行为表现
作为市场运作的微观基础, 在中央政府的推动下,
20世纪 70年代以来, 新公共管理思潮在英地方政府经过数次反复改革后, 公房出售得以开
国、美国、新西兰等西方国家广泛兴起。它运用经展并逐渐启动了住房市场[ 3] 。特别是 1998 年 7
济学理论对政府进行重新假设, 从而导致了传统月国务院下发
关于进一步深化城镇住房制度改
的公共行政理论陷入合法性危机, 促成了强调以革加快住房建设的通