文档介绍：关注民生加强城乡规划管理建设生态宜居城市
中国城市规划学会秘书长
《城市规划》杂志执行主编
教授级高级城市规划师
石楠
2007年11月15日
一、民生问题不容回避
二、良法关注民生
三、关注民生的良法
四、建设生态宜居城市
民生的核心在于以民为本
民惟邦本,本固邦宁。——《尚书·五子之歌》
以人为本,本治则国固,本乱则国危——《管子·霸业》
政之所兴,在顺民心——《左传·庄公三十三年》
忧民之忧者,民亦忧其忧——《孟子·梁惠王下》
民为贵,社稷次之,君为轻——《孟子·尽天下》
为君之道,必须先存百姓,若损百姓以奉其身,犹割股以啖腹,腹饱而身毙。
——《贞观政要·君道》
民生:人民的生计
在现代社会,民生与民主、民权相互倚重,而民生之本,也由原来的生产、生活资料,上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也由精神特征的整体样态。
必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。
民生为什么成了“问题”
资源分配不公达到非常严重的程度,尽管很多民生领域的普遍水平确有很大提高,但由于不公正的分配,使得社会的差距甚至是“鸿沟”日益拉大。如教育、医疗、住房等。
民生为什么成了“问题”
人民群众对于改革开放以及经济发展的期望受挫,使得相当一部分民众产生了认同危机和信任危机。出现所谓“我给你带来了越来越多的好处,你却越来越对我离心离德”的现象。改革的进程以及改革的结果使得很多人的生活预期不确定,生活压力加大,即使受过良好的高等教育,依然会为未来的就业前景感到担忧。
民生为什么成了“问题”
越来越严重的***问题加重了人民群众的心理失衡和认同危机。人民群众对不能当官并不一定懊恼,很多人乐于只管家事而不问政务,但当他们得知当官的在为政之中侵吞了公共财产,这时候他们就感到了“双重损失”。
民生真的成了问题
中央党校社会学教授吴忠民表示:中国在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒数第一,比非洲穷国还低,说不过去了。
中央党校不久前发布的一份研究报告说,,收入分配相当不均。
2004年,占城镇居民20%的高收入群体获得了城镇全部可支配收入的40%强,而占城镇居民80%的中低收入群体只获得了城镇全部可支配收入的60%,收入分配严重地向高收入群体集中。
影响民生问题的制度障碍(一)
城乡二元治理结构。迄今为止依然非常稳固,城乡居民无论在经济方面,还是在政治权利方面,都存在着体制化的差别。
户籍制度。户籍制度是城乡二元治理结构进一步制度化、法律化、稳固化的重要举措。尽管有的地方已经开始探索一些改革办法,但迄今这个制度还没有得到实质性的改变。附着在户籍上的一系列社会制度严重影响资源公平公正的分配。